本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定和《关于做好2018年度政府信息公开年度报告及数据统计工作的通知》（藏公开办字〔2019〕1号）的要求，由市政府办公厅综合汇总五县三区政府和市属各部门信息公开年报编制。报告包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、政府信息公开收费及免除情况、行政复议、行政诉讼的情况、存在的主要问题及下一步工作等部分。

本报告所统计数据为2018年1月1日至2018年12月31日。本报告PDF版可在拉萨市政府门户网站（www.lasa.gov.cn）查询下载。如对本报告有任何意见建议，请联系：拉萨市人民政府办公厅电子政务中心，联系电话0891-6958856（传真）。

一、概述

2018年，拉萨市深入贯彻《条例》和《关于做好2018年度政府信息公开年度报告及数据统计工作的通知》，根据国家和自治区文件要求，结合全市政府信息公开实际，继续稳步推进信息公开工作，推动信息公开作为深化职能改革、推进依法行政的重要抓手，建立健全政务公开制度体系，细化公开内容事项，加强信息发布、解读和回应，依法依规答复信息公开申请，收到了良好的社会效果。

（一）健全领导机制，夯实工作推进长效机制

一是着眼于推进政务公开长效机制，进一步完善政务公开机制。将政务公开工作纳入重要议事日程，对政务公开工作专人负责，主要负责人亲自抓，并明确1位分管负责人具体抓。

二是根据《条例》相关要求，整合各类力量，理顺政务公开工作机制。为了能够更好的推进政务公开工作，我市积极加强业务培训，制定了政务公开专项业务培训计划，组织各部门开展政务公开业务培训，提升人员的能力水平和专业素养。

（二）进一步完善公开机制，促进政务公开工作规范化

一是按照文件要求进一步强化政府信息公开平台建设，使我市政府信息公开平台发挥了更好的公开作用。同时从工作机制、政策解读、平台建设、舆情回应、公众参与等几个方面对政务公开工作的开展进行规范，及时公开重要信息，对信息更新不及时、信息发布不准确、互动交流不回应、服务信息不实用等“四不”问题进行严肃整改。

二是完善主动公开目录保障机制。根据要求及时梳理本县（区）、本部门主动公开内容，深化政务信息公开，充实政务公开内容，确保了政府政务信息公开工作的良好开展，使我市政府政务信息公开工作进一步规划化、制度化。

（三）多渠道公开政府信息，增强政府信息公开工作有效开展

一是按照政府信息公开要求，及时更新市政府门户网站内容，建立了部门信息公开、政府信息公开等多种类别，充实信息公开内容，以方便公众搜索、查看。

二是进一步完善网上信箱、网上举报投诉等多种形式的群众维权和监督渠道，与“12345市民热线”热线整合资源，筛除重复办理事项，降低行政处理成本，并做到件件有落实，事事有回音，把我们的工作置于社会各界的监督之下，自觉接受新闻舆论监督、群众监督和社会监督。

（四）实施目标考核管理，推动政府信息公开深入开展

根据各部门上报情况，按照《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）及《西藏自治区贯彻落实国务院办公厅2018年政务公开工作要点分工方案》（藏政办发〔2018〕43号），我们结合部门职责和市政府年度工作重点，制定了《拉萨市2018年政务公开工作要点分工方案》，明确各部门2018年政府信息公开主要目标任务，对政府信息公开考核方式和内容进行了及时调整。通过实施考核制度，进一步强化了各部门的公开责任，明确了目标任务，推动了政府信息公开工作深入开展。

二、政府信息主动公开情况

（一）主动公开情况

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，我市本级实施政府信息公开的单位包括：市直各行政机关，以及教育、医疗卫生、供气供暖、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。2018年，上述单位共主动公开（更新）政府信息21970条，内容涵盖机构职能、行政审批和行政执法事项和结果、政策法规、计划报告、业务工作、重点工程、财政预决算、“三公经费”支出等与人民群众生产、生活以及经济社会发展紧密相关的各类信息。

（二）主动公开形式

拉萨市政府信息主动公开的途径是市政府门户网站（www.lasa.gov.cn）、微信微博及电视新闻媒体。拉萨市政府门户网站根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）规定的分类标准，按照集约化建设的顶层设计，在市政府门户网站建立了全市统一的政府信息公开资源库，逐步将全市市直各行政机关和公共企事业单位的公开目录系统，各单位产生的、按规定应该向社会公开的政府信息，采取标准接口，搭建全市政府信息公开资源库。实现了信息公开的科学分类、集中公开，进一步方便社会公众获取。同时，按照进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开的“五公开”要求，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革，结合政府网站普查工作，规范了自建网站的政府信息公开专栏，加强了对本单位的网站进行维护管理，及时收集、整理本单位的各类政府信息，及时上网公开。

（三）主动公开政府信息情况

政府信息公开情况

今年拉萨市政府门户网站共发布各类信息21970条，其中新闻类9588余条、政务公开类2989余条、完善办事服务类信息93条；通过互联网，各县（区）、市直各部门在拉萨市政府门户网站上公开主动公开信息9300条。

今年，拉萨市政府门户网站《市长信箱》栏目接到群众来信咨询、投诉和建议590件，处理率100%，满意率95%，保障了社会公众依法获取政府信息的权利。公开全市范围内各（区）县、部门、企事业单位的财政预算和决算公开（包含“三公经费”）情况461条，公开各县区、部门企事业单位权力清单1715条。

回应解读情况

今年全市回应关注热点问题512次，召开新闻发布会23场，通过微博微信回应事件4次。

三、政府信息依申请公开情况

2018年，拉萨市各县（区）、部门收到147条政府信息公开申请。其中，已公开信息146条，同意公开或部分公开12条，不予公开1条，未作答复0条。

四、政府信息公开收费及免除情况

2018年，全市在政府信息公开方面主要以主动公开为主，依申请公开政府信息数量较2017年有所下降，主要原因是市政府门户网站能够直接为市民提供依申请公开的渠道，市民可方便快捷的通过市政府门户网站获取到想要了解的信息。全市各县区、各部门没有对依申请公开政府信息过程中的检索、复制、邮寄等环节进行收费。

五、行政复议、行政诉讼的情况

2018年，拉萨市各县（区）、部门收到13件行政复议，0件行政诉讼。

六、存在的主要问题和改进措施

2018年，我市在推进政府信息公开方面取得了新的进展，但仍然存在一些问题。

信息公开制度还需要进一步细化完善。个别单位领导对贯彻实施政府信息公开重要性的认识不深、重视不够，基层负责政务公开工作人员多数为兼职人员，一些同志兼顾多项工作，导致疲于应付，没有切实履行职责。

信息公开的全面性及时性还有待提高。部门公开的政府信息重点已经从本部门动态信息，如工作动态、新闻报道等向社会公众关心关注、与人民群众生产生活密切相关的信息以及涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重大事项的信息公开开始转移，但还不够深入，形式比较单一，规范性还不够强；2018年各单位信息更新频率增加，但仍然有少数部门在信息公开工作中还存在集中时间点发布信息的情况，未严格按照规定的时限及时向社会公开。

信息公开的规范性、易查找性还有待加强。少数单位虽然按要求公开了应该公开的信息，未对群众获取信息的习惯和途径分析，公开的信息分布零散、未进行归类整理、按类接续更新，查找检索不便、不足，不方便群众获取想要的信息。

重大政策文件的解读率依旧较低。全市各级政府网站的政府信息公开栏目中缺乏的政策性解读内容；或解读内容源于新闻媒体不同角度的报道，缺乏政府主导下的全面性解读；或政策解读缺乏可读性和通俗化，导致群众对文件精神和政策要求不能真实领会，从而影响相关政策落实和工作的开展。

下一步，为落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号），提升政府网站管理水平和政务服务能力，建设整体联动、高效惠民的网上政府。

强化组织领导。提高各县（区）、各部门领导政务公开工作的重视程度，成立政务公开和政务服务领导小组，明确职责分工，完善工作机制，定期组织信息公开专职人员的培训，提高公开意识。

拓宽公开渠道平台。进一步规范、整合、优化网站栏目，完善门户网站信息公开专栏和依申请公开系统，不断拓展移动端等新媒体发布渠道，加强与公众的互动交流。

加强信息发布、解读和回应。按照政务公开及建设法治政府的要求，继续推进政务公开工作，扩大公开范围，细化公开内容，丰富政府解读形式，增强解读效果，提高信息公开的质量和实效，使之更好地服务经济社会发展，满足人民群众需求。

加强信息公开监督考核。完善政府信息公开工作监督检查机制，引入第三方评估的积极作用，以督促检查为促进手段，对发布信息不及时，重要信息不发布以及其他违反政府信息公开有关规定的情况进行考核问责，确保各项工作落到实处。

加大政府网站平台建设力度。以“建立统一标准体系，统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管”的要求，继续开展政府网站集约化建设，建立全市信息资源库，打造统一新闻平台、统一政务公开平台、统一政务服务平台、统一政民互动平台实行“数据集约，服务集约，应用集约，管理集约”的任务目标。