本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）、《西藏自治区政府信息公开办法》（藏政办发〔2015〕64号，以下简称《办法》）和《昌都市政府信息公开规定》(昌政办发〔2015〕258号，以下简称《规定》）要求，由昌都市人民政府办公室在2017年度昌都市各县（区）人民政府和昌都市政府各委办局的政府信息公开年度报告基础上编制。全文由昌都市2017年政府信息公开概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、提起行政复议行政诉讼和举报投诉情况、主要问题及改进措施等部分组成。报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。报告电子版可在“中国•昌都”（www.changdu.gov.cn）查阅或下载，如有疑问，请与昌都市人民政府办公室联系（地址：昌都市卡若区昌都西路187号，昌都大厦西10层，邮编：854000，电话：0895-4821572，电子邮箱：xzchangdu@126.com）。

一、概述

2017年，昌都市在市委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、党的十九大和自治区第九次党代会精神，严格落实《条例》《办法》和《规定》，将推进政府信息公开与建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府和廉洁政府紧密结合起来，紧紧围绕党中央、国务院，自治区党委、政府及昌都市委、政府中心工作及群众关心、社会关切，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，不断充实公开内容、拓展公开渠道、丰富公开形式，健全公开机制，强化工作队伍、公开平台建设，增强公开实效，积极稳妥地推进政府信息公开各项工作。全市政府信息公开的工作不断深化，公开能力和服务水平不断提高，为全市经济社会环境持续优化发挥了积极推动作用。

（一）加强组织建设，完善工作体系。为确保政府信息公开工作顺利开展，我市及时调整充实了昌都市政务（政府信息）公开领导小组，建立了以市委常委、常务副市长为组长，市政府副秘书长为副组长，全市十一县（区）及市发改、教育、财政、国土、民政等政府直属部门主要负责同志为成员的政务（政府信息）公开组织体系。目前，全市政务（政府信息）公开的542个主体单位，根据人事调整实际，及时进行相应调整充实，为政务（政府信息）公开工作组织机构完整、工作体系顺畅提供了保障，确保了各级政务（政府）信息公开工作有人抓、有人管、有人做。全市政务（政府信息）公开工作网络逐步形成并日趋成熟，公开工作水平明显提高。

（二）加强制度建设，提升工作水平。一是参照国务院、自治区下发的关于2017年政务公开重点工作有关文件，结合工作实际，昌都市编制下发了《昌都市人民政府办公室关于印发2017年昌都市政务公开重点工作任务分工的通知》（昌政办发〔2017〕106号），对全市2017年政务公开工作进行了安排部署，明确了责任单位，指导全市政务公开工作开展。同时，对各县（区）、各单位从公开内容、格式、渠道进行了明文规定，从公开台账、公开情况等方面加强了督查考核力度。二是健全完善依申请公开工作制度。进一步规范依申请公开工作程序，要求全市各级人民政府及县级以上政府单位按照全市制定的《昌都市政府信息公开规定》和《昌都市依申请公开政府信息工作规程》，开展依申请公开信息的受理、答复工作，进一步统一了全市依申请公开形式，确保了依申请公开信息受理规范、答复权威。同时，强化依申请公开督办工作，采取定期检查、随机抽查等方式，对全市依申请公开进行督导检查，确保受理单位按照《条例》要求及时答复，确保依申请答复不出现超时问题。

（三）加强平台建设，拓展公开渠道。一是结合工作实际，加强了网站上政务（政府信息）公开工作，进一步优化昌都市政府门户网站，针对社会关心、群众关切，开设办好公示公告、财政预决算、政府采购、权责清单等政府信息公开专题栏目。二是丰富依申请公开渠道。增加了依申请公开受理场所，目前群众可以通过西藏昌都政府信息公开网站、固定电话及政府信息公开查阅点等多种渠道提出公开申请。三是进一步规范平台建设。以转发《国务院秘书局关于2017年第一季度全国政府网站抽查情况通报》为契机，从提高运维意识、加强信息更新、推进政务服务、做好开关报备等方面对全市政府网站工作进行了安排部署。同时，为了进一步规范全市政府网站建设运维工作，昌都市专门制定下发了《昌都市人民政府办公室关于印发昌都市政府网站管理暂行办法的通知》和《昌都市人民政府办公室关于印发昌都市人民政府网民留言办理工作制度（暂行）的通知》，从政府网站建设运维、政务服务、互动交流等方面进行了明文规定。

（四）拓宽公开范围，强化政务公开。一是加强政府信息主动公开范围探索。自2015年制定下发了《昌都市人民政府办公室关于印发昌都市政府信息公开实施方案的通知》以来，全市各县（区）、各部门根据《方案》中的政府信息主动公开范围及责任分工，按照“行业归口、主管负责”的原则，结合本县（区）、本部门职能分工，探索和和编制本县（区）、本单位政府信息公开工作目录，逐步全面推开政府信息主动公开和依申请公开范围，做到应当公开的内容全部纳入公开目录及时予以公开。二是以深化推进“五公开”为契机，主动加强行政权力运行、财政资金信息、重大项目建设等重点领域重点信息公开。2017年完成全市本级公开39家单位政府部门行政职权3888项。同时，跟进动态更新调整，共调整更新了28家单位445项行政职权，取消56项、增加197项、规范192项。各县（区）结合工作实际，及时公开了辖区内重点部门权责清单。推进行行政审批事项上网公开，全市2017年共公开市级常用、动态、取消、下放、合并等8类464项行政审批事项。稳步财政信息公开，采用分级公开方式，全面推进市、县两级政府单位财政预决算及“三公”经费公开。推进法治政府建设政务公开，及时公开了《昌都市2016年度法治政府建设工作报告》、《昌都市藏语文社会用字管理办法》、《昌都市规范性文件清理目录》、《昌都市人民政府办公室关于公布随即抽查事项清单的通知》等报告规定类文件。三是进一步强化了全市政府信息公开的指导，着力提高了全市行政机关信息公开规范化、标准化程度。贯彻《条例》突出昌都自身特色，解决主动公开存在的共性问题，更加扎实地推进政府信息公开，进行了积极地探索，工作创新取得成果。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开的主要内容

全市累计主动公开政府信息125788条，其中市级机关41430条，县（区）政府84358条。本年度全市主动公开政府信息54583条，同比增长76.3%。其中市级机关25680条，县（区）政府28903条。

社会公众关注程度最高的政府信息主要涉及：教育、扶贫、规划统计、社保就业、“三公”经费、惠民资金落实、房屋土地城建、工商市场物价、社保就业、环保安全生产等。在主动公开的信息中，政府规章类信息8977条，占16.45%；教育医疗类4655条，占8.53%；重大建设项目类6897条，占12.64%；社保就业类5022条，占9.20%；统计信息类1743条，占3.19%。

（二）公开形式

1.互联网

通过昌都市政府门户网站（www.changdu.gov.cn）和各部门网站。在政府门户网站上设立政府信息公开指南、政府信息公开目录、规章制度、政府信息公开举报投诉等栏目。各政府机关在各自网站上设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。部分政府机关开设了网上办事栏目和其他适合政府与公众交流的特色栏目，方便公众申请办理各类事务和获取咨询意见。

2.政府信息公开查阅服务中心

昌都市政府下发了《关于设立政府信息公开查阅服务中心的通知》，明确规定在市和区县的图书馆、档案馆和市民服务中心分别建立政府信息公开查阅服务中心，要求场馆面积、硬件设施、人员配备、经费保障“四个到位”。同时还制定了《昌都市政府信息公开查阅服务中心管理规定》，使全市查阅服务中心统一执行一个工作标准和工作流程，确保服务质量。目前，在市图书馆、市档案馆和市民服务中心设立了3个市级政府信息公开查阅服务中心，11县（区）138个乡镇共设置75个政府信息公开查阅中心。

3.新闻发布会

本年度全市共举办新闻发布会13场，其中：昌都市2016年脱贫攻坚主要做法及成效新闻发布会1场，“喜迎党的十九大 讲党恩爱核心”文艺汇演暨第三届三江茶马艺术节新闻发布会1场，“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会11场。截止2017年底，昌都市新闻发布会参会媒体30余家，发稿量260条，其中传统媒体60条、新媒体200条

三、依申请公开政府信息情况

（一）依申请受理情况

本年度共收到政府信息公开申请1055件，同比增长111%。其中当面申请659件；通过网络申请134件；传真信函申请145件。

在市级机关中，申请量列前位的是市公安局，申请的内容主要涉及证件办理等方面的政府信息；在县（区）政府机关中，申请量列前三位的是卡若区、芒康县、洛隆县申请的内容主要涉及社会保障、中小学教育、财政预决算、规划等方面的政府信息。

（二）依申请办理情况

本年度已答复的申请总数为1055件。其中，同意公开答复672件；同意部分公开答复123件；不予公开答复208件。在不予公开答复的申请中，“信息不存在”15件；“非本部门掌握”48件；“申请内容不明确”55件；“属于免予公开范围”55件。

（三）依申请信息收费情况

按照《条例》要求，结合全市的实际情况，制定了依申请收费办法，但各单位本着减轻群众负担，便利群众的原则，全年未收取任何费用。

四、开展政务（政府信息）公开培训情况

本年度共开展政务（政府信息）公开培训83次，同比增长38.33%，其中：市级开展培训37次，县区开展培训48次。

五、申请行政复议、提起行政诉讼和举报投诉情况

本年度未发生针对政府信息公开的行政复议案件。

本年度未发生针对政府机关有关政府信息公开的行政诉讼案件。

本年度未收到针对政府机关有关政府信息公开的举报投诉案件。

六、主要问题及改进措施

2017年，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区人民有关厅局的帮助和指导下，全市政务（政府信息）公开工作稳步推进，公开深度广度都得到了较大地提升，取得了较好的成绩。但仍存在一些问题：一是主动公开政府信息的质与量均有待提升。目前，全市主动公开的政府信息存在内容不全面、实效性差、时间滞后，甚至应公开不公开等问题，严重影响了整体公开效果，与群众期盼、社会需求仍存在一定差距。二是信息公开工作开展不平衡，单位与单位、县区与县区存在工作开展不平衡、不一致的问题。部分县区、单位政府信息公开意识有待加强，主动公开信息随意性大，公开信息量较少、效果较差。三是全市法律赋予具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位政府信息公开制度和实施办法不够完善，相关组织和单位公开信息较少。三是公开广度深度仍有待挖掘。政府信息公开工作与当前社会公众日益增长政府信息的需求仍有一定差距，一些领域和环节存在“信息盲点”“信息不解渴”等现象。四是依申请公开办理能力和水平有待提高。个别单位和个人法律意识淡薄，执行力欠缺，存在对信息公开申请答复不规范甚至不答复的情况。五是信息公开平台建设仍有待加强。全市信息公开平台较少、自发性建设突出，主要依靠少量政府网站和政务新媒体，网站集约化程度不高、政务新媒体尚未聚合，致使信息发布形式单一、宣传矩阵效应不强，不能充分满足移动互联网时代快速发布、灵活回应的需要。六是信息公开队伍有待加强。全市政府信息公开工作机构规格偏低、从事人员较少，且工作人员多为兼职，存在人事少变动大、业务水平不高等问题，政府信息公开推动工作力量偏弱。同时，由于财政能力有限，全市政府信息公开考核和第三方评估工作尚未有效开展。七是政府信息公开表现形式有待创新。当前政府信息主要通过汉语文字形式公开，与全市位处民族地区和特殊的民族语言不称，表现形式枯燥、语言沟通障碍等问题突出，社会公众认知度、参与度不高，需要进一步改善表现形式，加强社会公众对政府信息公开的需求研究。

2018年，我们将采取以下改进措施：一是着力深化政府信息公开的内容。重点深化重点领域信息公开。进一步拓展重点领域信息公开内容，丰富公开形式，提高公开质量。强化对重点领域牵头部门工作督导调度，在信息公开工作的关键领域和薄弱环节精准发力，力争取得新突破。二是着力健全完善各项规章制度。进一步建立健全政府信息公开监督考核、保密审查、发布登记、社会评议等工作制度，健全完善政府信息公开的统计评价体系，促进全市政府信息公开工作的规范化、制度化、科学化。三是依法依规做好依申请公开。拓宽申请渠道，推动各县区各部门开通网上在线申请和电子信箱申请，提高依申请公开工作信息化水平。提高依申请公开答复规范化程度，推广统一规范的答复格式，努力提高答复质量。四是加强政策解读和社会关切回应力度。逐步推进市县两级政府政策解读工作，制定标准、规范流程，努力做到重要政策“应解读、尽解读”。五是丰富政府信息公开形式。进一步拓宽公开渠道、丰富政府信息表现形式，加强政府信息公开平台建设，增强平台互动功能，丰富公开内容，全力做到社会认可、昌都特色。六是加强政府信息公开考核。推进公开范围内容的落实和考核工作，实施和完善政府信息公开工作考核制度，细化考核项目，量化考核目标，实化考核标准，对落实不力的单位和个人加大责任追究，确保取得实效。积极探索开展第三方评估，坚持问题导向和目标导向，大力提升公开工作实际效果。六是加强政府信息公开队伍建设。加强对政府信息公开工作人员的培训，开展岗位业务能力提升行动，组织信息公开业务培训、经验交流和座谈研讨等，增强贯彻落实《条例》的自觉性，有针对性地解决信息工作人员素质不高、能力不强、办法不多问题，全力提高做好政府信息公开的能力和水平。