本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号,以下简称《意见》)及《西藏自治区关于全面推进政务公开工作的实施意见》(藏党办发〔2016〕37号)、《西藏自治区政府信息公开办法》规定要求,由自治区政府办公厅综合各地(市)、政府组成部门及直属机构政府信息公开年度报告编制而成。报告由概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,行政复议、行政诉讼和申诉情况,存在的不足及改进措施等5部分组成。报告中所列数据的统计期限为2017年1月1日至2017年12月31日止。报告电子版可在“西藏政府门户网站”(www.xizang.gov.cn)查阅和下载。如对本年度报告有疑问,请与西藏自治区人民政府办公厅联系(地址:拉萨市城关区康昂东路1-2号,邮编:850000,电话:0891—6318240,工作日办公时间:9:30-13:00 15:30-18:30 电子邮箱:xzxxgkb@163.com)。

一、概述

2017年,全区政府信息公开工作深入贯彻党的十九大及十九届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏重要指示,深入贯彻落实习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的回信精神及对第二次青藏高原综合科考、那曲依靠科技种树的重要批示精神,认真落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)要求,紧密围绕党中央、国务院及自治区党委、政府关于政务公开工作决策部署,深化改革创新,规范公开平台,拓展公开渠道,加强信息发布和政策解读回应,不断提高公开实效,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,不断提高政府工作透明度和公信力,较好服务了经济社会发展,保障了人民群众依法行使知情权。

(一)强化组织领导,科学谋划部署。自治区党委、政府高度重视推进政务公开工作。《国务院办公厅印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕24号,以下简称《要点》)印发后,自治区政府办公厅及时牵头召开政务公开领导小组专题会议,对《要点》新任务、新要求、新精神进行深入学习研究,科学谋划部署全年工作任务和落实举措；印发《西藏自治区人民政府办公厅关于印发2017年政务公开重点工作任务分工的通知》(藏政办发〔2017〕63号),制定2017年度政务公开重点工作任务分工,明确各项任务的计划进度、完成时限、责任单位,对政务阳光透明、扩大政务参与开放、提升政务公开能力等作出全面部署；督促区直重点领域牵头部门制定重点工作实施方案,研究各部门工作方案,推进重点难点工作。区直各重点领域牵头部门根据责任分工,细化主动公开目录,提升公开信息质量,重点领域信息公开工作水平有效提升。

(二)服务发展大局,突出重要领域信息公开。按照《要点》关于“全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作总要求,明确牵头责任单位和工作节点,推动牵头部门和各地(市)按照示范,细化完善公开目录和公开格式,建立健全信息日常保障机制,全面提升公开实效。进一步巩固权力清单和责任清单、涉企收费清单及动态调整信息的网上公开,做好自治区级和先行先试地区公共服务清单和中介服务清单的公开工作。细化对财政预决算公开工作要求,增强预决算信息的科学性、规范性。大力推进深化改革、经济发展、民生改善、政府建设等领域推进权责清单、市场监管、项目投资、减税降费、扶贫、就业创业、预决算等重点领域信息公开,引导全区重点领域信息公开工作实现全覆盖,切实扩大公众参与,增强公开实效。一是推进权力清单公开。在自治区政府网站制作“权责清单”专栏,集中规范展示39家自治区级部门的权责清单,列明了职权类型、职权依据、责任事项及问责依据。在做好自治区级政府工作部门权力清单的基础上,推动地(市)、县(区)政府工作部门权责清单公开工作。二是推进市场监管信息公开。集中公开26家自治区部门随机抽查事项清单,包括事项名称、抽查内容、抽查依据、抽查主体及方式等,涉及重大项目建设稽查、粮食收购资格核查、劳动保障执法监督检查、食品监督检查等。通过企业信用信息公示系统对企业经营异常名录、严重违法失信企业名单、抽查检查情况、行政处罚的信息进行公开。三是推进工程建设信息公开。在“西藏投资项目在线审批监管平台”公开了项目审批、核准、备案等信息,及时公开办理结果,加大在线监测等执法信息的公开力度。四是推进预决算信息公开。公开了自治区2016年决算和2017年预算执行情况报告等信息。同步公开了自治区本级非涉密单位的2016年决算、2017年预算及情况说明等信息。地(市)、县(区)财政信息公开稳步推进。公开本级政府采购信息,采购项目、中标和成交公告等。五是推进扶贫工作信息公开。在自治区政府网站制作“脱贫攻坚在行动”栏目,对扶贫政策、扶贫成效、项目实施等信息进行了公开,让广大公众及时了解扶贫进展情况。六是推进就业创业信息公开。进一步促进就业创业政策、措施的公开力度,加强面向农牧区劳动力、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息,做好公务员考录、人力资源市场供求信息,面向西藏籍高校毕业生招聘公告等信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面。七是推进棚户区改造和保障性住房信息公开。加强农村危房改造政策、改造结果公开,推进保障性住房分配和退出信息公开,及时公开调整住房公积金使用条件、按月缴存要求及年度报告。八是推进环境保护信息公开。推动集中式生活饮用水水源水质监测及饮水安全状况信息公开,继续公开空气质量、声环境质量、土壤环境质量等信息,加大对建设项目环境影响登记表及污染防治设施的建设和运行情况的公开。九是推进教育信息公开。义务教育均衡发展督导评估反馈意见及义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。继续推进高校招生政策、计划等信息公开,加大各级各类招生考试成绩查询、录取查询、收费、资助等与公众切身利益相关信息的公开力度。十是推进食品药品安全。及时发布了食品药品抽检抽验、食品生产企业名单、不合格产品通告及消费警示等信息。加强日常监管信息公开,切实做好了药品GMS、GSP认证,药品物流企业、行政处罚、监督检查等信息的公开。

(三)规范政府网站建设,提升标准化水平。一是结合新形势下政务公开工作需要,进一步提升政府网站政务公开页面功能。为更好发挥政府门户网站作为政府信息公开第一平台的作用,设置了“政务公开”专门页面,页面设置立足清新简洁、层次分明、美观大气的原则,优化展示方式,增设了“重点领域”“新闻发布会”等栏目,删除信息量少、不符合当前工作要求的栏目,通过增设、整合,形成一级栏目17个。更新政府信息公开指南；完善政府信息公开目录,增加人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开；进一步规范政府信息网上发布程序,严格保密审查制度,按照“谁制作、谁公开、谁负责”“先审查、后公开”和“一事一审”原则,对拟公开的文件依法依规做好了保密审查,确保信息安全。二是丰富刊载内容,充分发挥政府公报公开平台作用。在做好自治区政府规章、政府文件及政府办公厅文件刊载的基础上,探索将《政府信息公开条例》规定的其他主动公开政府信息刊载在《政府公报》；发挥宣传作用,及时宣传好自治区主要领导指导工作、开展调研等活动,全区经济建设、社会发展、民生改善等情况;推动网上发布,顺应网络公开特点,贴近公众阅读习惯,优化自治区政府网站政务公开页面设置“西藏自治区人民政府公报”专栏,形成《政府公报》纸质文本和网络文本同步公开、有机衔接的发布模式,完善《政府公报》电子版下载、分期查询、全文检索等功能；开通“西藏自治区人民政府公报”微信公众号,将《政府公报》目录及正文分期进行发布,进一步拓宽了《政府公报》发布渠道,为公众查阅提供便利。全年累计编印政府公报12期,发行12.6万份。三是将政府新闻发布和新闻发言人制度作为推行政府信息公开的重要途径,加大新闻发布力度。健全政府信息定期有序发布机制,突出权威解读、权威发布、权威回应,不断完善政府新闻发布平台。积极围绕自治区党委、政府中心工作、重大决策部署和公众关注热点等进行新闻发布。

二、主动公开政府信息情况

(一)主动公开数量。2017年全区各级行政机关主动公开政府信息148987条涉及规范性文件、规划计划、人事方面、机构设置等信息。自治区政府部门主动公开政府信息36982条,各地(市)主动公开政府信息112005条。

(二)主动公开形式。

1.政府网站。全区各级行政机关通过政府网站公开信息83075条,占公开总数55.76%。其中,自治区政府部门公开24029条,各地(市)公开59046条。

2.新闻发布会。2017年,区地(市)两级共召开新闻发布会118场,其中,自治区召开新闻发布会35场,地(市)召开83场,发布会主要涉及重要政策实施、产业发展、重要活动等。

3.政务微博微信。探索利用微博微信回应公众关切,为公众获取信息提供了便利。2017年通过微博微信共发布信息4904条。

4.其他形式。积极利用中央驻藏媒体,西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏商报等新闻媒体发布政府信息。

三、依申请公开政府信息情况

(一)申请情况。2017年,全区共收到政府信息公开申请202件,当面申请188件、传真申请0件、网络申请1件、信函申请13件。申请内容主要涉及自治区投融资政策、法治政府建设、财政资金、食品药品等方面。

(二)申请处理情况。办理的198件政府信息公开申请均已答复。其中,“属于主动开范围”的35件,占17.68%；“同意公开”的32件,占16.16%；“部分公开”的17件,占8.59%；“不同意公开”的114件,占57.58%；“不属于本行政机关信息”的1件,占0.51%；“申请信息不存在”的3件,占1.52%；“告知作出更改补充数”的0件,占0%；“告知通过其他途径办理”0件,占0 %。

(三)收费情况。全区未收取依申请公开政府信息有关费用。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和投诉的情况

全区没有因政府信息公开引起的行政复议申请、行政诉讼及投诉举报情况。

五、存在的不足及改进措施

2017年,全区政府信息公开工作取得了一定进展,各级政府部门公开意识有所提升,信息发布、解读、回应三位一体的格局初步形成;公开平台建设不断完善,积极探索使用微博、微信、客户端等平台发布信息,公开渠道进一步拓宽；制度建设逐步规范,多数地市和部门制定了符合实际的配套措施,为公开工作有序开展提供了保障。但因我区公开工作基础薄弱,推进成效不明显,与党中央、国务院和自治区党委、政府的要求,与各族人民群众的期盼、与法治政府建设的需要相比,还存在一些问题,主要有:一是标准化程度不高,个别单位在公开信息时存在畏难情绪,对信息的公开属性界定模糊、把握不准,对重点领域信息公开不够深入具体。公开不及时、内容简单,偏重按部就班的公开文件,配套解读发布滞后；二是新媒体的普及运用水平、政策解读和舆情回应能力较低；三是工作力量欠缺,一些单位虽然明确了公开工作机构,但均为兼职人员,工作连续性、专业性难以保证。

2018年,我区将认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于政府信息公开工作的安排部署,以《条例》和《意见》为指引,以制度规范及督促检查为重要手段,全面抓好工作落实,努力建设法治政府、廉洁政府、服务型政府。

一是加强制度建设。紧密结合西藏实际,制定政府信息公开内容保障、工作考核、责任追究等配套规章制度和工作措施,使政务公开工作不断规范,全力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

二是规范解读回应。完善工作流程,充分利用新闻发布会、政府网站等平台,加强政策解读与回应工作。健全同步解读机制,按照政策文件草案和解读材料同起草、同审批、同公开的要求,在文件公开时将解读材料一并公开。根据不同社会群体,采取不同传播方式,注重运用各级各类新闻媒体,及时全面准确解读政策。积极适应网络传播特点,更多运用图片、图解、视频等方式发布解读信息,增强解读效果。

三是强化督导检查。不定期通过自查方式,总结阶段性政府信息公开工作进展情况,对存在的不足及时整改弥补,切实做到规范开展。同时,通过现场检查、网上巡查等形式开展督查,形成通报制度。