本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《昌都市政府信息公开规定》，以下简称《规定》）。本年度报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，申请行政复议、提起行政诉讼情况，收费及减免情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况，附注七部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。

一、概述

昌都市按照自治区的部署，围绕贯彻落实《条例》，着重抓好机构组建、制度建设、政府信息公开平台建设和履行公开职责等方面的工作，为《条例》的顺利实施奠定了坚实的基础。

（一）加强组织机构建设

一是确定市政府办公室为全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作，成立了市政府信息公开办公室，组织开展日常工作。

二是加强对政府信息公开工作的组织领导，市政府下发了《关于进一步加强政府信息公开工作组织领导的通知》，要求有关单位组建政府信息公开工作机构。目前，全市政府信息公开的主体单位共542个，其中市级机关47个单位，县（区）政府11个单位，均已成立了政府信息公开工作机构，县（区）政府所属部门及乡镇街道共484个单位都有政府信息公开专兼职工作人员，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门机构抓落实”的工作机制，初步形成了政府信息公开互促联动网络。

（二）扎实抓好制度建设

坚持从抓制度建设入手，努力构建政府信息公开长效机制。我市政府信息公开制度体系主要包括1个规定、12个配套制度和6个工作规程，内容涉及主动公开、依申请公开、网络平台建设、考核监督保障等相关管理规定。

（三）精心编制政府信息公开指南和目录

认真研究和编制我市政府信息公开指南和目录，组织各区县和市级机关梳理应予公开的各类政府信息，并精心编制各自的《目录》和《指南》。结合我市实际，制订了《昌都市政府信息公开指南与目录编制手册》，确定了市、县（区）、乡镇三级政府信息公开目录。

（四）发挥政务网络第一平台作用，建设政府信息公开网络系统

开发建设了昌都市政府信息公开网络系统(www.cdzfxxgk.gov.cn)，建立市及县（区）两级政府信息资源中心，实现市和县（区）两级政府信息的网上报送、网上审核、网上发布，网上受理信息依申请公开。目前网站处于试运行和局部调试阶段。

（五）切实抓好教育培训

市、县（区）和有关单位先后组织开展了《条例》学习培训班、《指南》和《目录》编制培训班。市政府信息公开办公室为促进政府信息公开工作平稳有序的推进，组织编制了《昌都市政府信息公开材料汇编》，使我市政府信息公开工作开展有抓手、有方法、有目标，切实做到政府信息公开工作规范化运行、常态化运行、长效化运行。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开的主要内容

本年度全市主动公开政府信息19426条，其中市级机关8956条，平均每个市级机关191条，区县政府10470条，平均每个区县政府952条。

本年度全市主动公开规范性文件1730条，其中市级机关655条，平均每个市级机关14条，区县政府1075条，平均每个区县政府98条。

社会公众关注程度最高的政府信息主要涉及：教育、医疗、扶贫、规划统计、房屋土地城建、社保就业、“三公”经费、惠民资金落实等。

（二）公开形式

1、互联网

通过昌都市政府门户网站（www.changdu.gov.cn）和各部门网站。在政府门户网站网站上设立政府信息公开指南、政府信息公开目录、规章制度、政府信息公开举报投诉等栏目。各政府机关在各自网站上设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。部分政府机关开设了网上办事栏目和其他适合政府与公众交流的特色栏目，方便公众申请办理各类事务和获取咨询意见。

2、政府信息公开查阅服务中心

市政府下发了《关于设立政府信息公开查阅服务中心的通知》，明确规定在市和区县的图书馆、档案馆和市民服务中心分别建立政府信息公开查阅服务中心，要求场馆面积、硬件设施、人员配备、经费保障“四个到位”。同时还制定了《昌都市政府信息公开查阅服务中心管理规定》，使全市查阅服务中心统一执行一个工作标准和工作流程，确保服务质量。我市在市图书馆、市档案馆和市民服务中心设立了3个市级政府信息公开查阅服务中心，并且要求各区县政府相应建成查阅中心，预计各县（区）查阅中心将在2015年全部建成。

3、手机报

通过手机报公开经济建设、社会管理、公共服务等各类政府信息1065件，以更便捷的方式向大众实时公开政府信息，既拓宽了范围，也提高了效率。

4、新闻发布会

2014年共召开1场“十二项民生工程”主题内容的市政府新闻发布会。

5、信息公开栏及明白卡和办事手册

在各部门及乡镇设立信息公开栏并且提供民白卡和办事手册，乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会向基层群众免费发放明白卡和办事手册，满足更多群众了解政府信息的需求。

三、依申请公开政府信息情况

制定《依申请公开政府信息工作流程图》，规范工作程序。要求政府信息公开工作人员严格按照《条例》和《规定》妥善处理依申请公开政府信息。目前，全市各单位共设立依申请受理窗口58个，开通了网上受理依申请公开政府信息的途径。

（一）依申请受理情况

本年度共收到政府信息公开申请838件，其中市级机关收到312件，区县政府收到526件；当面申请828件；传真申请7件；信函申请3件。

在市级机关中，申请量在前列的是市住建局、市人口计生委、市发改委、市公安局，申请内容主要涉及房屋权属、拆迁补偿、区域规划、户籍管理、计生政策等方面的政府信息。

在县(区)政府机关中，申请量在前列的是卡若区、察雅县、八宿县，申请的内容主要涉及土地征用补偿、房屋拆迁许可等方面的政府信息。

（二）依申请办理情况

本年度已答复的申请总数为838件。其中，属于主动公开范围的783件；同意公开答复10件；同意部分公开答复0件；不予公开答复14件，在不予公开答复的申请中，“危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”2件、“不是《条例》所指政府信息”12件；“非本部门掌握” 28件；“信息不存在”1件；其它原因2件。

四、政府信息公开收费及减免情况

本年度本辖区各政府信息公开义务人对各类信息查询、资料索取等均未收费。

五、申请行政复议、提起行政诉讼和举报投诉的情况

本年度市级部门未收到涉及政府信息公开的行政复议申请，县（区）政府也未收到行政复议申请。

全市未发生针对政府机关有关政府信息公开的行政诉讼案件。

本年度未收到针对政府机关政府信息公开的举报投诉。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

目前工作中存在的不足表现在，一是工作起步晚，政府信息公开服务意识还有待于进一步增强。突出表现为个别地方、部分单位对于推进政府信息公开、保障人民群众的知情权参与权监督权、促进依法行政的重要性认识不足，工作大多贴在墙上、挂在嘴上，存在“说起来重要、忙起来不要”的现象，落实力度大打折扣。二是投入严重不足，人员配备和经费保障工作亟需进一步加强。当前，全市政府信息公开工作主要挂靠在市县（区）政府办公室，由办公室工作人员具体负责，没有配备专门工作人员，且办公室工作人员对于政府信息公开工作了解较少，培训不足，加之办公经费投入严重不足，极大地制约了政府信息公开工作的有效开展。三是主动公开政府信息的数量还需要增加，公开的内容需要进一步深化，部分单位公开的政府信息与公众的需求还有一些距离。四是宣传和引导工作需要进一步加强，提升政府信息公开工作的认知程度，满足公众对政府信息的需求。

今年是我市开展政府信息公开工作基础性的一年，要认真总结贯彻实施《条例》的经验，积极应对新形势，立足新实践，形成新思路，采取新措施，扎实稳妥地推进我市政府信息公开工作。

七、附注

本年度报告的电子版可在昌都市政府门户网站（www.changdu.gov.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与昌都市政府信息公开办公室联系（地址：昌都市昌都西路20号，邮编：854000，电话：0895-4821647，传真：0895-4826123。