本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）和2008年度西藏自治区各行署、拉萨市人民政府和各委、办、厅、局（下称“各政府机关”）的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的情况，咨询情况，复议、诉讼和申诉情况，主要问题和改进措施等部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2008年1月1日起，至2008年12月31日止。本报告的电子版可在“西藏政府网”门户网站（www. xizang.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与自治区人民政府办公厅信息处联系（地址：康昂东路1号，邮编：850000，电话：6318079，电子邮箱xxgk@xizang.gov.cn）。

一、概述 

按照《条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》、《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号）、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）、西藏自治区人民政府办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知（藏政办发〔2007〕104号）、西藏自治区人民政府办公厅关于转发《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》的通知（藏政办发[2008]65号）的要求，2008年西藏自治区政府信息公开工作，主要开展了以下几个方面的工作：

（一）建立组织推进机制 

为做好《条例》的施行工作，确保《条例》在我区全面、正确、有效施行，推进我区政府信息公开工作，经自治区人民政府同意，成立自治区政府信息公开领导小组。领导小组组成人员由自治区政府主要领导、自治区政府办公厅、区监察厅、区党委宣传部、区人事厅、区发改委、区财政厅、区文化厅、区政府新闻办、区政府法制办、区保密局、区档案局、区行政学院等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室主要承担领导小组日常工作，负责《条例》在我区的具体施行，负责推进、指导、协调、监督全区的政府信息公开工作。

（二）制定相关制度和规范 

为规范各政府机关的政府信息公开工作，推进《规定》的实施，下发了西藏自治区人民政府办公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的通知（藏政办发〔2007〕104号）、西藏自治区人民政府办公厅关于转发《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》的通知（藏政办发[2008]65号）。

同时，规定了政府信息公开指南、政府信息目录的编制要求，提供了指南、目录的样本；规范了政府信息公开申请受理流程，提供了申请受理文书格式样本。 

（三）拓展政府信息公开形式

从方便公众出发，采用各种形式公开政府信息。进一步发挥了政府新闻发布会的信息公开功能；改版了“西藏政府网”和各政府机关网站，增设了政府信息公开专栏。

（四）开展监督检查和评议工作

为督促各政府机关按《规定》实施政府信息公开，按照准备、自查整改和重点检查三个阶段，在各政府机关开展政府信息公开工作自查自报，并组织政府信息公开检查工作小组。

（五）加强宣传和培训工作 

为扩大政府信息公开工作的影响，使社会公众积极关注和参与政府信息公开工作。2008年7月，西藏自治区人民政府副秘书长、自治区政府信息公开领导小组办公室主任肖传江就《条例》实施的有关问题接受记者采访，介绍我区政府信息公开工作实施情况。为指导、推动全区政府信息公开工作，200８年６月在行政学院组织开展了政府信息公开培训，内容包括《规定》释义、政府信息公开统计制度、年度报告编制规范、网上政府信息公开规范、政府信息目录编制规范和信息送交制度等。

二、主动公开政府信息的情况 

各政府机关按照《规定》，主动公开政府信息。 

（一）公开的主要内容 

各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，主动公开政府信息36809条。其中，政策法规类信息1391条；规划计划类信息265条；业务类信息5997条；机构设置类及其它类信息1000条。区直机关主动公开政府信息15565条。

1.管理规范和发展计划 

按照《条例》规定，公开了政府规章和各政府机关产生的规范性文件，以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。 

经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《西藏自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《西藏自治区“十一五”时期民政事业发展规划》、《西藏自治区残疾人事业“十一五”发展纲要（2006—2010年）》、《西藏自治区“十一五”时期人口和优生优育事业发展规划》、《西藏自治区“十一五”时期农牧业科技发展规划》、《 “十一五”时期西藏自治区科学技术发展规划》、《西藏自治区流通业发展规划（2006-2010年）》、《西藏自治区“十一五”时期质量技术监督事业发展规划》、《西藏自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006—2010年）》、《 “十一五”时期西藏自治区卫生事业发展规划》、《西藏自治区安全生产“十一五”规划》等。

2.与公众密切相关的重大事项 

影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况方面，公开了《西藏自治区突发公共事件总体应急预案》,各地（市）也相应公开了本地市的公共事件总体应急预案。 

扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面，公开了社会救助标准、福利事业发展情况、各类优抚对象抚恤标准、城市居民最低生活保障标准、城镇特困居民医疗救助办法、农牧区特困群众生活救助办法，烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准等。

公开了西藏自治区中小学校管理规定、普通高等学校招生规定、区内外大中专学生和内地西藏班学生参加城镇居民基本医疗保险实施意见、职业培训和职业介绍补贴使用管理办法、教育收费标准、招生考试改革工作情况等；公开了职业培训（教育）机构资质认定标准、基本养老金申领标准和条件、一次性补充养老金申领条件、工伤认定方法、高校毕业生档案及户口管理暂行办法、城镇职工基本医疗保险试点完善方案、西藏自治区就业再就业培训补贴办法、西藏自治区职业介绍补贴办法。

公开了2007年“送温暖、献爱心”社会捐赠情况统计、2007年救灾、优抚、救助、社会捐助资金的管理、使用情况。

土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况方面，公开了《西藏自治区城镇房屋拆迁管理暂行办法》、《西藏自治区城镇房屋拆迁资质管理办法》、《西藏自治区建设用地审查报批暂行规定》、《西藏自治区农村村民住宅用地管理规定（暂行）》以及土地征用、房屋拆迁相关数据等信息。 

其它与社会公众密切相关的信息方面，公开了企业基本信息、质量监督抽查结果和组织机构代码信息。 

3.公共资金使用和监督 

公开了政府重大建设项目的批准和实施情况，公开了水利水电、公共交通的招标信息、招投标流程、中标结果；政府集中采购项目，公开了社会公益事业建设情况等信息。 

政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面，公开了2007年政府采购集中采购信息 、中标信息、采购的形式和方式等信息。 

政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面，公开了2003年财政决算和2004年上半年财政预算执行情况的报告，西藏自治区2005年财政决算和2006年上半年财政收支预算执行情况的报告，西藏自治区2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案的报告，西藏自治区2006年财政决算和2007年上半年财政预算执行情况的报告，西藏自治区2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案的报告，西藏自治区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告。

4.政府机构和人事 

政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了2007年西藏自治区国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，历年西藏自治区国家公务员考试录用人数，2007年西藏自治区国家公务员任职和公务回避情况，2007年西藏自治区国家公务员年度考核情况，2007年招录的国家公务员名单，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息。 

（二）公开形式 

1.互联网 

“西藏政府网”为《条例》顺利实施进行了改版，增设了政府信息公开专栏，将原先分散的政府信息、网上办事功能整合在一起，方便公众使用。专栏下设自治区政府信息目录、自治区政府信息公开指南、自治区政府部门与地（市）信息公开、自治区政府信息公开年报、政府会议、人事任免、西藏政报、人员招录、统计报告、办事规程、机构职责、实事项目、政府文件、办事规程、政府采购等子栏目。在公开政府的信息之外，“西藏政府网”与各政府机关门户网站建立了链接，方便公众查阅各政府机关主动公开的政府信息。 

各政府机关在各自网站上设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。部分政府机关开设了网上办事栏目和其他适合政府与公众交流的特色栏目，方便公众申请办理各类事务和获取咨询意见。 

2.新闻发布会 

全年我区共举行36场政府新闻发布会，主要围绕经济建设、社会事业、安全维稳、抗震救灾等受社会公众关心和政府关注的问题。

三、依申请公开政府信息的情况 

各政府机关按照《条例》开展依申请公开政府信息工作，全区各政府机关根据自身实际情况设立受理点。 

（一）申请情况 

各政府机关共收到政府信息公开申请62件，其中区级机关收到12件，区（县）政府收到50件；当面申请46件，以信函形式申请16件。

（二）申请处理情况 

62件政府信息公开申请中，已经答复的56件，在答复中，“同意公开”的 56件；未能提供相关信息的6件。申请的内容主要涉及社会保障、优抚、劳动就业、优惠政策、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、教育卫生和人事等方面的政府信息。

四、复议、诉讼和申诉情况 

各政府机关收到有关政府信息公开事务的行政复议申请１５件，全部为地（市）收到，争议主要集中在房屋拆迁、社会保障等信息的公开问题。受理率和审结率均为100％。

全区发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件０件，发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的申诉０件。 　

五、主要问题和改进措施 

（一）主要问题 

1.公开内容需要进一步深化。政府机关主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离。由于我区政府信息公开工作起步较晚，各政府机关对信息公开政府信息公开工作还不熟悉，导致大量可向社会公开的信息未能向社会及时公布。

2.基础工作需要进一步提高。由于我区信息化发展水平较低，电子政务的发展还不平衡，目前大部分政府机关还未建立门户网站或网页，已建立的有的还未建立政府信息公开栏目。同时，各政府机关向各级档案馆、图书馆、一站式服务大厅送交政府公开信息的工作也需要进一步加强。 

3.宣传和引导工作需要进一步加强。由于我区政府信息公开工作刚刚开始，政府机关工作人员和社会公众对其尚不熟悉，因此有些单位未能正确理解政府信息的概念，常与其它一般信息相混淆，在依申请提供政府信息工作中对有关概念理解不一致，处理程序不够规范。 

4.制度建设和长效工作机制建设需要完善。部分单位未根据《条例》制定本单位信息公开审查制度，在更新维护、监督约束等方面的工作机制尚不健全。

（二）改进措施 

1.充实公开内容。进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录，逐步编制依申请公开的政府信息目录。根据《条例》规定的公开范围，督促各单位尽快公开其政府信息，加强对公众关注度高的政府信息的梳理。

2.规范、优化申请处理流程。规范信息公开流程，提高申请处理效率，方便公众获取政府信息。加强政府信息公开咨询服务工作。 

3.拓展公开形式。进一步发挥政府新闻发布会的作用，在自治区档案馆、图书馆设立“政府信息公开查阅中心”，在自治区一站式服务大厅设立政府信息公开查阅点；加强网上政府信息公开工作，进一步完善“西藏政府网”，集中发布我区政府规章和规范性文件；促进各单位门户网站建设，督促各单位尽快完善其政府信息公开栏目。 

4．建设长效工作机制。建立政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传等工作制度，建立和完善信息公开审查制度，确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。加强政府信息公开申请的处理、依申请公开的政府信息目录编制、免予公开的政府信息类目备案、重大决定草案公开情况备案、向档案馆、图书馆、一站式服务中心送交政府公开信息等工作。

5．加强培训和宣传工作。加强对领导干部和政府信息公开业务人员的培训，提升公开意识，提高业务水平；同时，通过新闻宣传，正确引导社会公众正确行使知情权。