西藏自治区2024年度法治政府建设情况报告

    2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，持续提升法治政府建设质效。  

    一、提高政治站位，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面

自治区党委认真贯彻落实党中央重大决策部署，将法治政府建设与西藏经济社会发展同部署、同推进，完善推进机制，压实工作责任，纵深推进法治政府建设。

（一）加强组织领导，认真履行法治政府建设职责。自治区党委认真履行全面依法治藏的领导职责，自治区党委书记王君正同志自觉履行推进法治建设第一责任人职责，多次深入政法系统和基层开展调研，多次主持召开自治区党委常委会会议、自治区党委全面依法治藏委员会会议，听取各地（市）和有关部门负责人述法，研究部署全面依法治藏重点工作，统筹安排制定法治政府建设年度工作要点。压实自治区政府法治政府建设主体责任，自治区政府主要负责同志多次主持召开自治区政府常务会议，从持续转变政府职能、全面推进依法行政、规范行政决策程序等方面推进落实。

（二）强化理论武装，持续深入学习贯彻习近平法治思想。严格执行“第一议题”制度、领导干部学法清单制度，自治区党委常委会及时跟进学习习近平法治思想，召开自治区党委理论学习中心组学习会全面系统学习领会习近平法治思想,举办3期法治政府建设专题讲座、8期法治理论研修班和全区政法领导干部专题研讨班，设立“习近平法治思想探索与西藏的实践研究”等选题，建立党委政府“导学”、党委党校“讲学”、机关单位“统学”、党员干部“考学”机制，各级领导干部自觉尊法学法守法用法的氛围日益浓厚。

（三）完善体制机制，统筹推进法治政府建设。依法推进机构改革，完善党领导法治政府建设体制机制，优化调整议事协调机构，将法治政府建设、全面推进行政执法“三项制度”职能整合纳入自治区党委全面依法治藏委员会，大力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。有效衔接“一规划两纲要”，强化中期评估整改落实，开展全区法治政府建设年度调研、督察、考核、普法责任制履职评议等，进一步优化考核指标体系，加强法治督察与纪检监察监督常态化协作配合，开展全区法治建设联合督察，着力推动党中央关于全面依法治国的重大决策部署在西藏落地见效。

二、深化法治政府建设领域改革，立足职能扎实有效推进依法行政

坚持以高质量立法保障高质量发展，完善依法行政、行政决策制度体系，深化行政执法制度机制改革，健全行政权力制约监督体系，全面提升依法履职能力。

（一）强化行政立法保障。坚持科学立法、民主立法、依法立法，科学制定年度立法计划，确定23件立法项目，优化法律法规供给，加强重点领域、新兴领域立法，完成《中华人民共和国青藏高原生态保护法》实施办法等7件地方性法规草案立法审查，开展水上交通安全管理办法等16件政府规章制修订工作。备案自治区政府规章7件、审查设区的市政府规章14件。

（二）提升行政决策能力水平。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及自治区暂行规定，健全完善重大行政决策跟踪反馈和评估制度、合法性审查工作规则，编制公布年度重大行政决策目录。出台《西藏自治区法律援助补贴办法》，全区800余名律师担任1600余家党政机关、企事业单位法律顾问，保障各项决策依法合规。严格落实行政规范性文件制定和备案监督管理办法，备案99件、审查38件。

（三）稳步提升行政执法质效。深化综合行政执法体制改革，稳妥推进乡镇（街道）赋权工作，全面推进行政执法“三项制度”和提升行政执法质量三年行动计划，召开现场会暨中期总结会，推动行政执法特邀监督员管理办法制定。开展案卷集中评查和突出问题专项整治，出台加强行政执法协调监督工作体系建设十项举措，举办全区统一行政执法人员资格认证培训考试，3.97万人考取执法资格证。健全行政执法裁量权基准和减免责清单制度。

（四）坚决规范行政权力运行。办理自治区人大代表建议246件、满意度99.6%，政协提案316件、满意度100%。对重大决策部署和重要工作安排进行全过程跟踪问效，及时公布法治政府建设情况年度报告。设立西藏自治区人民政府行政复议办公室，举办第二届“府院同堂”培训班，受理复议案件682件、办结547件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

三、深化简政放权，持续营造法治化营商环境

持续深化“放管服”改革，健全政府机构职能体系，转变政府职能、优化政务服务，聚焦服务西藏经济社会高质量发展，推动法治化营商环境不断优化。

（一）推进诚信政府建设。制定实施2024年诚信政府建设年“八大专项行动”实施方案。全面落实权责清单制度并动态调整，严格执行市场准入“全国一张清单”，落实“非禁即入”。大力推动“高效办成一件事”，持续优化政务服务，推进承诺告知制、容缺受理和减证便民行动，实行线下一窗受理、线上一网通办，大幅压减办理时长，拉萨三级政务服务大厅可办事项1536项，实现从“可办、能办”向“好办、易办”转变。

（二）全力创优营商环境。出台《西藏自治区优化营商环境条例》，举办第四届中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛，实施优化营商环境19项和融资领域34项举措。全面落实公平竞争审查制度，健全招标投标领域公平竞争审查和市场壁垒线索征集机制，清理涉及不平等对待企业政府规章、行政规范性文件和政策文件24件。开展“服务实体经济、律企携手同行”“行政复议护航企业高质量发展”活动。

四、夯实法治基础，全力推进平安西藏建设

坚持以人民为中心的导向，优化公共法律服务供给，倾力办好惠民利民法治实事，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，切实筑牢社会安全稳定法治屏障，建设更高水平平安西藏。

（一）优化公共法律服务体系。实现县域法律服务全覆盖，全区设立仲裁委员会2个，司法鉴定机构14家，公证机构10家，法律援助工作站526个，县域公证咨询受理点51个，挂牌公共法律服务中心82个，运行公共法律服务站增至460个，3069名法官、检察官、警官和652名律师担任村（居）法律顾问。办理公证案件12255件、司法鉴定案件3826件，受理各类法律援助案件7988件，提供免费法律咨询服务3.1万余次，避免和挽回经济损失6497万余元。

（二）加强基层社会治理。实施基层社会治理三年提升行动，建立健全基层权责清单，推动“一张网、一平台”横向到边、纵向到底，重塑网格化管理体系，出台信访法治化工作举措40条，加强公安执法信息化实战应用，依法管理宗教事务，修订《西藏自治区安全生产条例》，健全完善应急处突机制，持续强化公共安全监管，全面加强社会面整体防控，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

（三）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力抓好源头治理、排查调处、集体会商三个环节，不断提升分析研判、预防稳控、化解调处三种能力，建立健全多力量协同、分流化解、责任倒查三项机制，印发诉源治理实施意见和诉调对接工作办法，建设各类调解组织7029个，配备专兼职人民调解员近4.2万名，建成“一站式”矛盾纠纷调解中心772个，调解矛盾纠纷10110件、成功率达95.6%。

（四）加大普法工作力度。全面深入实施“八五”普法规划，持续深化拓展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，建立“三单两书”普法制度，举办“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”培训班，培育培养2752户“农牧区学法用法示范户”、2.21万余名“法律明白人”，深化生态文明建设、民族团结进步等专项普法及维护稳定精准普法，累计开展普法宣传3.17万余场次，受教育群众421万余人次。推动法官、检察官、警官同台以案释法，组织评选宣传2024年度“法治人物”，不断提升普法实效。

西藏法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些差距和不足，主要表现在推进法治政府建设还不够均衡，执行重大行政决策程序制度还不够规范统一，行政执法规范化建设还需进一步加强。下一步，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行职责，突出抓好科学依法决策、法治调研督察、行政执法监督、优化法治化营商环境等重点任务，奋力推进法治政府建设提质增效，为建设社会主义现代化新西藏提供坚实法治保障。