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西藏自治区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)

 

    目录

    一、人才发展现状与面临的形势

    二、人才发展的指导方针、战略目标和总体部署

    (一)指导方针

    (二)战略目标

    (三)总体部署

    三、人才队伍建设主要任务

    (一)大力培养跨越式发展和长治久安急需紧缺人才

    (二)统筹推进各类人才队伍建设

    四、体制机制创新

    (一)改进完善人才工作管理体制

    (二)创新人才工作机制

    五、重大政策

    (一)实施引导人才向农牧区基层流动政策

    (二)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

    (三)实施更加开放的人才政策

    (四)实施人才创业扶持政策

    (五)实施鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策

    六、重大人才工程

    (一)人才素质提升工程

    (二)农牧区急需人才培养工程

    (三)特色优势产业人才培养工程

    (四)青年英才培养计划

    (五)艰苦边远地区人才支持计划

    (六)高层次急需紧缺人才引进工程

    (七)宣传文化系统“五个一批”人才培养工程

    七、组织实施

    (一)加强对规划纲要实施工作的组织领导

    (二)建立健全人才发展规划体系

    (三)营造实施规划纲要的良好社会环境

    (四)加强人才工作基础性建设

 

    为全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,大力实施人才强区战略,着眼于为到2020年同全国一道实现全面建设小康社会目标提供人才保证,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和全国人才工作会议精神,结合我区实际,制定本规划纲要。

    一、人才发展现状与面临的形势

    自治区党委、政府历来高度重视人才工作,坚持把人才资源作为第一资源,提出了一系列加强人才工作的政策措施,为我区经济社会发展提供了有力的人才保障。进入新世纪特别是2003年第一次全国人才工作会议以来,自治区党委、政府在推动科教兴藏战略的同时,作出了实施人才强区战略的重大决策,制定出台了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》、《西藏自治区2004—2010年人才资源开发规划纲要》和《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》,进一步明确了人才工作的总体要求、方针原则、目标任务和政策措施。各级党委、政府紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个关键环节,不断深化干部人事制度改革,积极探索以市场为导向的人才工作新机制,人才工作和人才队伍建设取得明显成效。全区人才总量稳步增长,人才综合素质不断提高,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围日益浓厚,党管人才工作格局初步形成。目前,全区人才资源总量26.9万人,占全区总人口的9.3%,其中具有本科以上学历或高级专业技术职称的人才3.8万人,有中国工程院院士和国家杰出专业技术人才3人、国家百千万人才工程人选10人、享受国务院特殊津贴专家230人,享受自治区特殊津贴专家15人和学术技术带头人126人。

    同时,必须清醒认识到,当前我区人才发展总体水平与经济社会发展需要还存在较大差距:人才队伍整体素质不高,创新创业能力不强;人才结构和分布不尽合理,服务新农村建设的卫生、农技、畜牧等实用人才严重短缺;经济社会发展需要的应用开发型人才紧缺,高层次创新型人才匮乏;人才培养模式相对滞后,高等教育学科专业设置与跨越式发展和长治久安要求有一定差距;人才优先发展理念还没有普遍确立;人才发展体制机制障碍尚未消除,人才发展环境有待进一步优化;人才资源开发投入力度有待进一步加大,市场配置人力资源的基础性作用有待进一步发挥。

    中央第五次西藏工作座谈会的召开,为我区人才工作指明了方向,为人才事业发展带来了宝贵机遇。全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,明确了从人才大国向人才强国攀登的指导方针、奋斗目标和发展途径,对进一步实施人才强国战略、加快建设人才强国作出了全面部署,必将有力推动我区人才发展和人才队伍建设。面对新形势新任务,我们必须进一步增强责任感和使命感,抢抓机遇,用战略眼光看待人才工作,用创新举措加强人才工作,主动适应跨越式发展和长治久安需要,坚定不移地走人才强区之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,不断推动人才工作又好又快发展。

    二、人才发展的指导方针、战略目标和总体部署

    (一)指导方针

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会精神,坚持中央关于西藏工作指导思想不动摇,坚持党管人才原则,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,紧紧围绕全国人才工作会议、国家人才规划确立的战略目标,着眼于走有中国特色、西藏特点的发展路子,着眼于我区跨越式发展和长治久安目标任务,结合我区发展稳定实际,突出政治标准,大力实施人才强区战略,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,以加快人才工作体制机制改革和政策创新为动力,以加大人才投入为保障,以实施重大人才项目为抓手,立足当前、着眼长远,用好现有人才、稳住关键人才、吸引急需人才、培养未来人才,统筹推进各类人才队伍建设,为到2020年与全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

    我区人才发展的指导方针是:服务大局、人才优先、以用为本、创新机制、培引并举、整体开发。

    服务大局。把服务跨越式发展和长治久安作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕跨越式发展和长治久安目标推进人才资源开发,根据跨越式发展和长治久安需要制定人才政策措施,用跨越式发展和长治久安成果检验人才工作成效,使人才总量、素质、结构、分布与之相适应、相协调。

    人才优先。把人才作为推进跨越式发展和长治久安最宝贵、最可持续的第一资源,确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,强化人才在跨越式发展和长治久安中的重要地位和作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

    以用为本。把促进人才全面发展放在突出位置,围绕用好用活人才,制定有利于人才成长的政策措施,完善能使各类人才充分发挥作用的制度体系,形成用才的良好环境和政策优势,为各类人才干事创业提供机会和条件,使人才价值在使用中得到体现和提升。

    创新机制。把深化体制机制改革作为推动人才发展的根本动力,破除各种不利于人才发展的思想观念和制度障碍,按照以人为本的核心理念,构建更加有利于科学发展、更加适合西藏特点的人才发展体制机制,最大限度地激发各类人才的创造活力。

    培引并举。人才培养和人才引进并举,立足于培养本地人才,稳定人才和用好人才并重。整合培养教育资源,拓宽培养教育渠道,实施人才培养工程,加强人才资源能力建设。坚持急需紧缺人才面向全国、普通人才立足区内的原则,在用好现有人才、稳住关键人才的同时,不求所有、但求所用,引进急需紧缺人才。

    整体开发。以高层次人才为先导,以应用型人才为主体,统筹抓好地域之间、行业之间和不同经济类型之间的人才配置,优化人才队伍的地区结构、行业结构、专业结构和能级结构,整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设,实现各类人才队伍协调发展。

    (二)战略目标

    到2020年,我区人才发展的总体目标是:人才总量基本满足跨越式发展和长治久安需要,人才素质大幅度提高,人才结构更加合理,高层次人才紧缺局面明显好转,人才工作体制机制基本完善,人才发展环境更加优化。

    ——人才总量稳步增长。到2020年,人才资源总量达到48.3万人,增长77%,人才资源占人力资源总量的比重提高到18%,基本满足跨越式发展和长治久安需要。

    ——人才素质大幅度提高。各类人才坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策,坚定不移地维护祖国统一和民族团结,政治立场更加坚定,专业知识和能力更加扎实。到2020年,全区就业人员平均受教育年限提高到10年以上,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%,每万劳动力中研发人员达到30人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到27.5%。

    ——人才结构进一步优化。人才在城乡、区域、产业和行业之间的分布趋于合理,人才的专业、学历、年龄、民族和性别结构明显改善,藏族及其他少数民族人才迅速成长,中青年人才、妇女人才明显增加,专业技术人才门类齐全,高、中、初级比例适当,服务新农村建设的卫生、农技、畜牧等实用人才总量明显增多,人才结构与经济社会发展更加协调。

    ——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展,人才对推进跨越式发展和长治久安的促进作用明显增强。到2020年,人力资本投资占全区国内生产总值比例达到26%,人力资本对经济增长贡献率达到28.6%,人才贡献率达到30.7%。

    ——人才发展环境明显改善。科学人才观基本确立,党管人才工作格局基本形成,各级党委、政府对人才工作更加重视,人才舆论宣传更加有力,有利于人才创新创造的政策措施更加完善,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念深入人心,人才辈出、人尽其才的环境基本形成。

    西藏自治区人才发展主要指标

    注:人才贡献率数据为区间年均值。其中2009年数据为1979—2009年的平均值,2015年数据为2009—2015年平均值,2020年数据为2009—2020年平均值。

    (三)总体部署

    一是更加注重人才的思想政治建设和能力建设,突出创新精神和创新能力培养,大幅度提升各类人才整体素质。二是大力创新人才培养模式,突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,大力开发经济社会重点领域急需紧缺人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设。三是大力推进人才结构调整,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,改善宏观调控,调整人才素质、层级、分布结构,适应和引领经济社会协调发展。四是加快人才工作体制机制建设,完善人才管理体制,改进人才管理方式,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障、经费投入机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境。五是坚持高层次人才面向全国、海外,普通人才立足区内的原则,大力培养吸引跨越式发展和长治久安急需紧缺人才。六是大力加强和改进党对人才工作的领导,完善党管人才工作格局,创新党管人才方式方法,为人才发展提供坚强的组织保证。

    推进人才发展,要统筹兼顾,突出重点,科学谋划,分步实施。到2015年,制定完善有利于人才成长的各项政策措施,并在体制机制创新上有较大突破;到2020年,全面落实各项人才政策措施和工作任务,确保人才发展战略目标实现。

     三、人才队伍建设主要任务

    (一)大力培养跨越式发展和长治久安急需紧缺人才

    发展目标:适应我区跨越式发展和长治久安需要,加大急需紧缺人才培养力度。到2020年,在农业科技、生态环境保护、能源资源、信息、生物技术、新材料、交通运输、旅游、金融财会等经济重点领域培养急需紧缺人才11100人;在政法、宣传思想文化、教育、医药卫生、民族宗教管理、防灾减灾等社会发展重点领域培养急需紧缺人才49240人。经济和社会发展重点领域各类专业人才数量充足,政治过硬,整体素质和创新能力显著提升,人才结构趋于合理。

    主要举措:围绕重点领域发展,开展深入细致的人才需求调研,研究制定经济社会发展急需紧缺人才培养政策措施。大规模开展人才知识更新培训,不断提升专业化水平。调整优化高校学科专业设置,加大急需紧缺人才特别是紧缺技术、管理人才培养力度。加强宣传思想文化、民族宗教管理、医药卫生、教育人才培养。围绕优势特色产业、新兴产业和重大项目发展需要,做好急需紧缺人才培养引进工作。支持重点领域高层次人才参加国际国内科研计划、学术交流。研究制定重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部门人才开发协调机制。

    (二)统筹推进各类人才队伍建设

    1、党政人才队伍

    发展目标:按照加强党的执政能力和先进性建设的要求,以坚定理想信念和提高领导科学发展能力为核心,以县(处)级以上领导干部为重点,建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁、服务跨越式发展和长治久安的高素质党政人才队伍。到2020年,具有大学本科以上学历的干部占党政干部队伍的75%,政治立场更加坚定,结构更加合理,专业化水平明显提高,总量从严控制。

    主要举措:实施党政人才素质提升工程,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,开展大规模干部教育培训,大力提高党政人才服务群众、凝聚人心能力,反对分裂、维护稳定能力,依法办事、应急处置、舆论引导能力,做好民族宗教工作能力。坚持“三个离不开”方针和德才兼备、以德为先的用人标准,坚持“五湖四海”原则,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,注重培养选拔优秀藏族干部和其他少数民族干部,注重培养选拔长期在藏工作的优秀汉族干部,注重培养选拔优秀妇女干部和非中共党员干部。加强干部跨区域、跨部门交流,支持鼓励表现优秀的援藏干部延长援藏期限或调入西藏工作。实施后备干部队伍建设工程,采取轮岗、易地交流任职、挂职锻炼等方式提高后备干部的实际能力。制定科学的党政人才考核评价办法,加强岗位职责、能力素质和工作业绩考核。健全权力约束制衡机制,加强党政干部管理监督。

    2、企业经营管理人才队伍

    发展目标:以提高市场开拓能力和现代经营管理水平为核心,培养和造就一批具有经营战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年,企业经营管理人才总量达到2.5万人;到2020年,企业经营管理人才总量达到3.5万人,培养造就在全国有一定影响力的企业家。

    主要举措:实施企业经营管理人才培养工程,依托区内外高等院校和其他培训机构及对口援藏省市、中央重要骨干企业,建立培训基地,加强企业经营管理人才的教育培训和实践锻炼,提高市场开拓能力、竞争能力和现代经营管理水平。抓紧培养一批熟悉企业规划、资本运作、经营管理、市场开发、企业党建等方面的复合型人才;大力培养旅游业、矿产业、建筑建材业、藏医药业、民族手工业、绿色饮食业、高原特色生物产业、农畜产品加工业等支柱产业、特色产业的经营管理人才;重视培养非公有制企业经营管理人才。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员,注重在实践中发现、选拔、培养企业经营管理人才。建立健全国有企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,实行契约化管理。建立健全促进企业家成长的政策和机制,完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系,创造有利于企业经营管理人才队伍成长的环境和条件。

    3、专业技术人才队伍

    发展目标:以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次复合型人才和紧缺人才为重点,培养引进一批高水平学科带头人和中青年高级专家,打造一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理、具有较强创新能力的专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达到7万人;到2020年,专业技术人才总量达到9万人,其中高、中、初级专业技术人才的比例为1∶4∶5。

    主要举措:研究制定《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》。依托国家重大人才培养计划,以培养特色优势产业、高新技术产业、重点项目急需紧缺人才为重点,加快实施专业技术人才知识更新工程。实施新世纪百千万人才工程,做好“西部之光”访问学者选派工作和少数民族专业技术人员特殊培养工作。举办高级研修班,组织区外专家进藏开展讲学、技术咨询服务。注重专业技术人才的政治素质,加强专业技术人才思想政治教育和职业道德教育。修订完善专业技术职务评审实施细则,统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革,形成以能力和业绩为主的用人导向。制定专家培养选拔管理办法,强化激励,科学管理。完善自治区政府特殊津贴制度。积极改善基层专业技术人才工作、生活条件。注重发挥离退休高层次专业技术人才的作用。

    4、高技能人才队伍

    发展目标:以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,形成一支门类齐全、技艺精湛、爱岗敬业的高技能人才队伍。到2015年,高技能人才总量达到1.8万人;到2020年,高技能人才总量达到2.2万人。

    主要举措:创新培养模式,构建和完善以行业、企业为主体,职业院校为基础,校企合作为纽带,培养和鉴定相结合、政府推动与社会支持相结合的社会化开放式高技能人才培养体系。加强职业培训,整合利用现有各类职业教育培训资源,充分发挥现有技能人才培养基地作用,建立高技能人才公共实训基地和培训基地。搭建面向全社会提高高技能人才实训和鉴定等服务的公共平台。突出高技能人才培养模式、培养内容、培养方式和培养效果等方面的示范性,改革职业教育办学模式,实行中等职业学校免学费政策和学生生活补助制度,逐步推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。实施高技能人才培养工程,针对不同区域、不同行业高技能人才需求特点,有重点组织实施高技能人才培训项目和基础开发项目。加强职业教育“双师型”教师队伍建设,在职业教育中逐步推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制,鼓励高技能人才通过兼职、服务和技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用,优化高技能人才成长环境,畅通高技能人才成长渠道。

    5、农牧区实用人才队伍

    发展目标:以提高科技素质、实用技能和生产经营能力为核心,以实用人才和生产经营型人才为重点,着力打造一支数量充足的服务农牧区经济社会发展需要的实用人才队伍。到2015年,农牧区实用人才总量达到15万人;到2020年,农牧区实用人才总量达到21万人,每个村有1-2名示范带动能力强的带头人。

    主要举措:实施农牧区实用人才培养工程,依托农牧区现代远程教育网络、职业学校、高等院校、科研院所、农技推广机构和培训中心,大规模开展农牧区实用人才培训,大力培养致富带头人、农技带头人、经营带头人。实施现代农牧业人才支撑计划,鼓励和引导城镇人才到农牧区创业,支持农牧区实用人才创业兴业。大力扶持农牧民专业合作经济组织和专业技术协会,加快培养农牧区产业化发展急需的企业经营管理人才、农牧民专业合作经济组织带头人、农牧民经纪人和营销队伍。实施农牧业科技入户工程、绿色证书工程、新型农牧民创业培训工程和农牧区劳动力转移培训阳光工程。开展一村一名拔尖实用人才培养活动和机关干部对口扶持工作。坚持科技特派员制度。推进医疗卫生人员支援农牧区卫生、城镇教师支援农牧区教育、科技人才下乡支农等工作。每年从高校毕业生中招募一批“三支一扶”人员,增强对农牧区的智力支持。

    6、社会工作人才队伍

    发展目标:以人才培养和岗位开发为基础,以提高专业化水平和职业化技能为核心,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达到1.5万人;到2020年,社会工作人才总量达到2万人。

    主要举措:制定加强社会工作人才队伍建设规划,建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。实施社会工作人才素质提升工程,制定社会工作培训质量评估指标体系,分层次开展社会工作人员专业知识培训。确立社会工作职业规范和从业标准,建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励机制。制定社会工作岗位开发、设置政策措施,在社区建设、社会福利、社会救助、生活服务等领域积极开发、合理设置人才岗位。大力发展社会工作公益性民间组织,吸纳专业社会工作人才,加强社会工作者队伍职业化管理。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程,发现和宣传优秀社会工作人才典型事迹,营造社会工作良好氛围。制定政府购买社会工作服务政策,鼓励社会工作人才协助政府参与社会管理和公共服务。加快发展志愿者服务队伍,建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。加大财政资金向公共服务领域投入力度,创建有利于社会工作发展的财政体制,建立和完善社会工作人才资金保障机制。

    四、体制机制创新

    (一)改进完善人才工作管理体制

    1、完善党管人才的领导体制

    目标要求:加强和改进党对人才工作的领导,创新党管人才的方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。充分发挥党委领导核心作用,统筹经济社会发展和人才发展,注重在实践中培养造就人才,切实保障人才权益,用事业、待遇、感情吸引人才、留住人才,提高党管人才工作水平。党政主要负责人要树立强烈的人才意识,善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。

    主要任务:研究制定党管人才工作的实施意见。健全人才工作领导机构,建立科学的决策机制和督促落实机制,形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制,完善党委联系专家制度。完善党委组织部门牵头抓总职能,发挥政府人力资源管理部门作用,强化各职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位和社会组织的积极性,动员和组织全社会力量,形成人才工作整体合力。

    2、改进人才管理方式

    目标要求:围绕用好用活人才,建立完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。改进宏观调控,推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。健全人才市场体系,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。深化国有企业和事业单位人事制度改革,创新管理体制,转换用人机制。落实单位用人自主权,发挥用人单位在人才培养、吸引、使用中的主体作用。

    主要任务:规范行政行为,推动人才管理部门进一步简政放权,减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项。分类推进事业单位人事制度改革,逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式,建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。完善国有企业领导人员管理体制,健全符合现代企业制度要求的企业人事制度。鼓励支持有条件的地区和行业进行人才管理改革试验,探索建立现代先进的人才管理机制。

    (二)创新人才工作机制

    1、人才培养开发机制

    目标要求:以推进跨越式发展和长治久安为导向,以提高思想政治素质、业务能力和创新能力为核心,完善现代国民教育和终身教育体系,注重在实践中发现、培养、造就人才。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会优先发展教育事业的政策措施,充分发挥教育在人才培养中的基础性作用,全面发展各级各类教育,立足西藏实际,注重培养应用型人才,突出培养创新型人才,深化教育改革,促进教育公平,提高教育质量。统筹规划继续教育,基本形成学习型社会。

    主要任务:把社会主义核心价值体系教育贯穿于人才培养开发全过程,不断提高各类人才的思想道德水平。切实加强义务教育和高中阶段教师队伍建设,改变基础教育薄弱情况。创新人才培养模式,全面推进素质教育。深化高等教育改革,推进高等院校发展,优化高校学科专业、类型和层次结构布局,加强特色学科和优势专业,提高人才培养质量。大力发展职业教育。完善在职人员继续教育制度,分类制定在职人员定期培训办法。大力发展现代远程教育,构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。

    2、人才评价发现机制

    目标要求:建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准,改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来,注重靠实践和贡献评价人才,坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

    主要任务:改进和完善人才考核评价的方式方法,建立各类人才能力素质标准。建立以岗位要求为基础、以能力和业绩为导向的事业单位人员考核评价制度。完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法,分类制定人才职业能力评价标准,开展专业技术水平能力认证工作。深化职称制度改革,以打破专业技术职称终身制为重点,制定以能力为导向,体现不同层次、行业、职位特点的专业技术职务评价标准。完善以任期目标责任制为依据,突出对经营业绩和综合素质考核的不同类型企业经营管理人才评价制度。逐步完善以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价考核办法。探索技能人才多元评价新模式。健全党政领导干部重在群众认可的考核评价机制,完善体现科学发展观和正确政绩观的党政领导干部综合考核评价指标体系。研究制定不同类别、层次、岗位公务员的考核指标体系。建立在重大科研、工程项目实施、急难险重工作和应急处理突发事件中发现、识别人才的机制。

    3、人才选拔任用机制

    目标要求:适应西藏跨越式发展和长治久安需要,改革各类人才选拔使用方式,科学合理使用人才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革,提高选人用人公信度。推进事业单位体制改革,建立事业单位聘用制度和领导人员选拔制度。改革和完善国有企业领导人员选拔制度。

    主要任务:完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度,加大竞争性选拔干部工作力度。探索符合西藏实际的干部选拔任用提名办法。探索建立差额推荐干部制度。坚持和完善从基层和反分裂斗争一线选拔干部制度。按照分类指导的原则,进一步深化事业单位人事制度改革,全面推行人员聘用制度、公开招聘制度、内部人员竞聘上岗制度,形成聘用合同规范、人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。建立健全市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业经营管理者选拔任用机制,加大市场配置力度。

    4、人才流动配置机制

    目标要求:加快人才市场建设,规范人才市场管理,完善市场服务功能,畅通人才流动渠道,建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制。

    主要任务:政府对人才流动进行积极的政策引导和监督,制定和完善市场配置人才资源的政策措施,破除人才流动的体制性障碍,促进人才资源有效配置。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才流动政策,引导党政人才、科研院所和高等院校专业技术人才向企业和基层一线有序流动。对在高低海拔地区的人才有计划地进行交流。逐步建立专业化、信息化的人才市场服务体系,加速人才市场化进程。完善社会保险关系接续办法。完善劳动合同、人事争议仲裁等制度,维护各类人才和用人单位的合法权益。

    5、人才激励保障机制

    目标要求:积极协调中央有关部门落实中央第五次西藏工作座谈会赋予我区的各项优惠政策。进一步完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才创新创造活力的激励保障机制。坚持精神奖励和物质奖励相结合,以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体,建立健全有利于人才成长和发挥作用的分配制度和奖励体系。推进社会保障制度改革,完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,形成社会保障、单位保障和个人保障相结合的人才保障体系。

    主要任务:研究探索知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法,创新分配激励机制。完善政府资助开发的科研成果权利归属和利益分享机制,保护科技成果创造者的合法权益。健全人才激励机制,重点向创新创业人才倾斜。建立政府荣誉制度,设立西藏自治区杰出人才奖,表彰奖励在我区经济社会发展中作出突出贡献的各类人才。分期分批地扩大农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。关心爱护长期在基层和艰苦边远地区工作的各类人才,改善他们的工作和生活条件。落实村干部“一定三有”政策,建立村干部基本报酬、业绩考核奖励制度和村党支部书记定期体检制度,提高村党支部书记和其他村干部待遇。

    6、人才经费投入机制

    目标要求:建立以政府投入为主体,用人单位和社会投入、个人投入为补充,中央关心和全国支援相结合的多元化人才经费投入机制。

    主要任务:改善经济社会发展要素投入结构,逐年增加人力资本投资比重,优先保证对人才发展的投入。用好自治区人才资源开发专项资金。政府鼓励并在资金上对个人和中小企业开展发明创造活动给予资助。制定优惠政策,鼓励和支持企业、社会组织建立人才发展基金,鼓励和引导社会、用人单位加大人才发展投入。
 五、重大政策

    (一)实施引导人才向农牧区基层流动政策

    加强基层基础设施建设,改善农牧区基层人才的工作和生活条件,稳定农牧区基层人才队伍。特别是对在农牧区基层工作的各类人才,在工资待遇、职务晋升、职称评定等方面制定具体办法,给予较大倾斜,确保留住人才。优化农牧区基层党政人才队伍结构,每年选招一批优秀复转军人和考录一批高校毕业生到乡镇和村工作。引导和鼓励高校毕业生到农牧区基层和艰苦边远地区创业就业,并给予一定扶持。做好“三支一扶”和大学生志愿服务西部计划工作。坚持科技特派员制度,每年选派一批科技特派员到农牧区服务,并在职称评定方面给予适当优先照顾。制定机关干部到乡村工作有关制度,鼓励机关干部到农牧区和艰苦边远地区任职或挂职,强化从基层选拔干部的用人导向。

    (二)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

    营造开放的用人环境,打破人才身份、部门和单位限制,鼓励和支持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才相互进行交流和挂职锻炼。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道,完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。完善党政机关人才向企业、事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。

    (三)实施更加开放的人才政策

    建立区外、海外高层次人才特聘专家制度,邀请区外、海外专家进藏开展讲学活动、项目合作和专业技术指导。建立人才引进项目库,针对高层次、高素质和实用型人才量身定制优惠政策。加强同周边省区市人才交流合作。研究制定自治区对口援助人才专项规划,加大人才对口援藏力度。

    (四)实施人才创业扶持政策

    大力开发利用智力资源,建立科研活动经费资助制度。加强产学研合作,支持科研机构、高等院校科技人员创办科技型企业,赋予优惠政策,推动科技人才向企业集聚,提高自主创新能力,促进科技成果转化和技术转移。鼓励和支持科研院所、高等院校、企业科技人员和管理人员在创新实践中成就事业,并享受相应待遇。鼓励和支持高校毕业生自主创业,鼓励和支持科研人员到科研一线创业服务。加强科技基础平台和科普基地建设,加强科技推广工作,支持能够带动农牧民致富的科技推广项目。

    (五)实施鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策

    对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才,坚持一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织和新社会组织人才开发纳入各级人才发展规划,平等享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策。政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源,向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开放;政府开展人才宣传、表彰、奖励等活动,非公有制经济组织和新社会组织人才平等参与。

    六、重大人才工程

    (一)人才素质提升工程

    把提升人才素质作为一项战略性、基础性工程来抓,依托高等院校和各级各类教育培训基地,本着立足需要、着眼发展、重在实用的原则,采取举办培训班、定向培养、国内外研修、项目资助、对口支援等方式,对不同类别、不同层次人才进行大规模培训。每5年对各类人才普遍轮训一次,到2020年人才队伍整体素质大幅度提升。

    (二)农牧区急需人才培养工程

    适应社会主义新农村建设需要,整合教育培训资源,大力培养农牧区急需的种植养殖业、建筑建材业、旅游服务业、民族手工业、农副产品加工业等各类人才。重点扶持100个有一定基础和特色、示范带动能力较强的农牧民专业合作经济组织。实施农牧区中小学教师培训计划,加大对农牧区中小学骨干教师和“双语”教师的培训力度。加快卫生人才队伍建设,重点抓好县医疗卫生机构和乡镇卫生院卫生专业技术人才培养。加强农牧业科技人才队伍建设和培养。

    (三)特色优势产业人才培养工程

    围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,抓住旅游业、绿色食(饮)品业、民族手工业、藏医药业、建材业、矿产业等特色优势产业,大力培养发展高原特色优势产业所需各类人才。每年培养1000名优势特色产业人才,为推动特色产业大发展提供强大的人才支撑。

    (四)青年英才培养计划

    在经济社会发展重点学科领域,培养和造就一批思想政治素质过硬、专业技术知识精湛、能发挥较好示范引领作用的青年骨干人才。建立青年英才资源库,实现网络化管理。探索建立分类规划、分层施教的青年人才培训机制。建立健全对各类青年人才的跟踪培养机制,拓宽举荐青年人才的有效途径,促进更多的优秀青年人才出成果、担重任。深入推进青年马克思主义者培养工程并不断加大投入,培养一批青年企业经营管理骨干人才、青年技术技能骨干人才、青年农牧民致富带头人和青年社会人才,培养一批青年金融、证券和财经骨干人才。建立完善青年人才表彰奖励机制,形成有利于青年人才成长成才的社会氛围。

    (五)艰苦边远地区人才支持计划

    着眼于解决基层特别是艰苦边远地区人才匮乏问题,实施一村一名大学生计划,每年考录400名优秀高校毕业生到村任职,到2020年实现一村(社区)一名大学生。每年鼓励和引导1000名教师、医生和科技人员到艰苦边远的县、乡、村工作或提供技术服务。抓好艰苦边远地区所需的卫生、计生、农技、文化服务等人员培训。

    (六)高层次急需紧缺人才引进工程

    以重大项目、重点学科和重点实验室为依托,以在高校、科研院所、国有企业、经济技术开发区建设高层次人才创新创业基地为平台,引进区外、海外高层次人才和留学回国人才。建立高层次人才社会保障体系,设立政府引才专项资金,完善生产要素按贡献参与分配制度,创造便捷政策,简化引进手续,放宽户口限制,完善工作生活后续服务,畅通人才引进通道。争取中央和国家有关部委支持,从区外引进新能源、电网规划、电源前期规划、油气储运、市场营销、土木工程、信息系统和计算机等急需紧缺专业优秀高学历的应届高校毕业生,从海外引进相关专业的留学生和外国专家到我区短期工作。

    (七)宣传文化系统“五个一批”人才培养工程

    重点培养一批全面掌握马克思主义立场、观点、方法,联系西藏实际的哲学社会科学工作者,一批高举当代西藏研究和现代藏学研究旗帜、维护祖国统一和民族团结、服务跨越式发展和长治久安的藏学家,一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的优秀记者、优秀编辑、优秀主持人,一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家和懂经营、会管理的经营管理人才,一批紧跟时代步伐、热爱祖国和西藏人民、艺术水平精湛的作家、艺术家。对承担重大课题、重点项目、重要演出和开展创作研究、展演交流、出版专著等活动的“五个一批”人才给予重点扶持和经费资助。到2020年,由政府资助培养的“五个一批”人才达到100名。
 

    七、组织实施

    (一)加强对规划纲要实施工作的组织领导

    自治区人才工作协调小组负责规划纲要的统筹协调和宏观指导,制定规划纲要分解落实方案和重大人才工程实施办法,对规划纲要实施情况进行评估、考核和督促检查。

    (二)建立健全人才发展规划体系

    各地(市)、各有关部门要以规划纲要为指导,根据本地本部门实际,编制本地区、行业系统以及重点领域的人才发展规划,形成全区人才发展规划体系。

    (三)营造实施规划纲要的良好社会环境

    大力宣传中央和区党委、政府人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传实施规划纲要的重大意义和规划纲要的指导方针、目标任务、重大举措,宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效,形成全社会关心、支持人才发展的良好氛围。

    (四)加强人才工作基础性建设

    深入开展人才理论研究,积极探索我区人才资源开发规律。建立健全人才资源统计制度,推进人才资源信息库建设,实施好人才资源开发项目,管好用好自治区人才专项资金。加强人才工作队伍建设,提高人才工作队伍政治素质和业务水平。

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