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林芝地区经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

林芝地区经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

  “十一五”期间,是林芝地区加快发展,在全区率先全面建设小康社会的关键时期。
  根据中共十六届五中全会和《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》(中发〔2005〕12号)精神,按照自治区提出的优势地区加快发展的要求,围绕率先全面建设小康社会的目标,结合林芝地区实际,制定林芝地区经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要。
  《林芝地区经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》是今后五年全地区经济和社会发展的宏伟蓝图,是全地区广大干部群众的行动纲领,是各级政府及其职能部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章  “十五”计划执行情况与“十一五”发展环境分析

第一节  “十五”计划执行情况

  “十五”期间,在自治区党委、政府的正确领导下,地委、行署团结带领全地区各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,全面贯彻党的十六大和中央第四次西藏工作座谈会精神,始终坚持“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导方针,紧紧围绕“一加强、两促进”的历史任务,积极实施“1231”发展思路,开拓创新,顽强拼搏,实现了经济社会跨越式发展,顺利完成了“十五”计划,为“十一五”发展奠定了坚实基础。
  ——综合经济实力显著增强。“十五”期间,经济持续快速发展,保持了年均15.9%的增长速度。“十五”末,地区生产总值24.5亿元,完成“十五”计划的101.96%,人均生产总值14685元;物价水平保持稳定;地方财政收入1.28亿元,年均增长18.8%。
  ——基础设施极大改善。“十五”期间,全地区社会固定资产投资累计完成80.11亿元,圆满完成“十五”计划。林芝机场、机场公路、岗派公路、色季拉公路、错高湖旅游公路、二期农网改造、八一镇第二水厂和垃圾填埋场等一批重点项目相继建设,基础设施条件进一步改善,“瓶颈”制约得到缓解。项目前期工作、工程质量和管理水平有所提高。
  ——“三农”工作取得显著进展。五年来,我们紧紧围绕强化农牧业基础地位,增加农牧民收入这条主线,在稳定和保护粮食综合供给的前提下,推进了农牧业结构调整,加快了农牧区基础设施建设,改善了农牧民生产生活条件,“三农”工作成效显著。2005年,全地区农村经济总收入达到6.06亿元,农牧民人均纯收入2723元(其中现金收入达到2036元),完成“十五”计划的97.3%。
  ——特色产业发展迅速。“十五”期间,我们面向市场,立足优势,重点发展了特色农牧业、藏药业和生态旅游业,特色产业成效显著。
  积极开发了藏猪、藏鸡、水果、干果、蔬菜、野生菌、花卉等高原特色产品,初步形成了以工布江达县、林芝县、米林县为主的藏猪、藏鸡养殖基地,以林芝县、波密县、察隅县为主的优质粮油生产基地,以朗县为主的核桃、野桃、花椒、辣椒生产基地,以米林农场为主的高原瓜果生产基地。
  积极开发旅游资源。巴松措国家4A级风景区、色季拉国家森林公园、尼洋河风光带、措木及日等重点景区基础设施建设日益完善。巴松措、雅鲁藏布大峡谷、南迦巴瓦峰、鲁朗林海、尼洋河风光带、世界柏树王、古桑王等一批世界级旅游品牌正在形成。以节促销,成功举办了“桃花节”、“雅鲁藏布大峡谷旅游节”等节庆活动,拓宽了客源,加快了旅游业发展步伐。
  积极推行“公司+基地+农户”模式,在林芝县、米林县、工布江达县建立了藏药材种植基地;大力培育了奇正藏药厂、诺迪康药业有限公司、宇拓藏药有限公司等龙头企业;研制开发了23个藏药品种,创制了“奇正消痛贴”等知名藏药品牌。
  ——小城镇建设和农房改造成绩巨大。把加强小城镇建设和实施农房改造作为推进城乡一体化、改变城乡二元结构、加快率先全面建设小康社会进程的重要环节,在资金、人力、物力、财力等各方面给予了重点倾斜和大力支持。全地区共投资3.52亿元,新建和完善农牧区小城镇28个,城镇人口达到35196人,城市化水平达到25.2%。投资7.23亿元,改造农房5896户,2.5万群众迁入新居,过上了健康文明的新生活,得到了自治区党委、政府的充分肯定。
  ——小康示范工程扎实推进。根据自治区关于林芝地区要率先全面建设小康社会的部署,既整体推进,又突出重点,全面加强小康建设。狠抓了8个小康示范乡镇、113个小康示范村建设,其中,2005年有10个小康示范村达到全面小康标准。
  ——改革开放不断深化。农牧区改革进一步深化,国有企业改革积极稳步推进,财政金融管理体制逐步完善,政府机构改革基本完成,市场经济秩序得到有效规范,社会保障体系初步建立,就业再就业工作得到加强,城镇登记失业率低于4%。开放水平不断提高,成功举办了“两游一节”招商引资活动,组团参加了广交会、厦交会、西博会等贸易洽谈会,与区内外的交流与合作日益密切。“十五”期间,全地区共落实招商引资项目137个,到位资金5.3亿元,自产产品出口850万美元。
  ——社会事业全面进步。教育事业优先发展。全地区现有各类学校177所(包括教学点),在校生33169人,初步形成了幼儿、小学、中学和中等职业教育相结合的教育体系。小学适龄儿童入学率99.19%,“普六”人口覆盖率100%,“普九”人口覆盖率75%,扫盲人口覆盖率95%以上。
  科技事业深入推进。积极推进技术创新,广泛普及科学知识。全地区现有科技人员3600人,科技对经济增长的贡献率达40%、科技知识普及率达60%。
  文化事业日益繁荣。全地区现有5个文化馆、43个乡(镇)文化站和375个村文化室,1个地区级图书馆和1个群众艺术馆,1个专业艺术团和7个业余艺术团,广播电视覆盖率分别为88.68%和89.34%。
  医疗卫生事业蓬勃发展。全地区现有医疗机构72个、公共医疗卫生从业人员833人、每千人拥有医护人员5人,医院床位597张,每千人拥有3.7张。人口出生率11.9‰,自然增长率9.3‰,人均期望寿命69岁。
  ——受援工作成效显著。中央第四次西藏工作座谈会以来,我地区对口援助力度不断加大,领域不断拓宽,机制不断创新。援藏工作的深入开展,改善了干部队伍结构,解放了干部群众思想,提高了综合发展能力。

第二节  “十五”发展的主要经验

  回顾“十五”计划执行情况,我们深深的体会到,保持林芝地区经济社会跨越式发展势头,率先全面建设小康社会,要始终坚持“四个必须”:
  ——必须坚持科学发展观。在率先全面建设小康社会的新阶段,面对改革开放的新形势,围绕优势地区加快发展的新任务,我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,科学制定发展思路、发展目标和发展措施,着力提高经济增长的质量和效益,努力实现速度、结构、质量和效益相统一,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,不断保护和增强发展的可持续性。
  ——必须把改善农牧区生产生活条件,增加农牧民收入作为经济发展的首要任务。解决好“三农”问题,是大力推进我地区经济社会跨越式发展、率先全面建设小康社会的重点和关键,我们必须按照统筹城乡发展的要求,坚持把农牧业放在经济工作的首位,把改善农牧区生产生活条件作为切入点,把增加农牧民收入作为核心任务,把体现农牧民利益的各项政策落到实处,使广大农牧民充分享受经济发展和社会进步的成果。
  ——必须正确处理改革发展稳定的关系。改革是发展的根本动力,开放是发展和稳定的结合点。我们必须不断深化改革,扩大开放,为科学发展、加快发展、跨越式发展注入强大活力。发展是科学发展观的第一要义,是执政兴国的第一要务,是各级干部的第一责任。我们必须坚持科学发展、加快发展,始终保持跨越式发展的良好势头,为不断深化改革,保持社会局势长治久安奠定坚实的物质基础。稳定是发展和改革的前提。我们必须坚持稳定压倒一切的思想不动摇,不断巩固基层政权,严密防范和严厉打击分裂破坏活动,牢牢掌握反分裂斗争的主动权,确保社会局势长治久安,为发展和改革创造良好的社会环境。
  ——必须坚持中央关心、对口支援和艰苦奋斗相结合。正确处理“离不开”和“不依赖”的辩证关系,坚持中央关心、对口支援和艰苦奋斗相结合,既要积极争取国家投入和对口援助,更要团结广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,积极为率先全面建设小康社会贡献力量。

第三节  “十一五”发展环境分析

  “十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境,一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。我们要居安思危,增强忧患意识,牢牢把握和切实用好重要战略机遇期,妥善应对各种挑战,实现经济社会又快又好发展。
  “十一五”发展面临的主要机遇:一是中央深入实施西部大开发,进一步加大了对西藏的支持力度,特别是国内生产要素向西部地区转移,为加快发展提供了新一轮发展机遇;二是自治区党委、政府从西藏全面建设小康社会的战略全局出发,要求林芝地区作为优势地区之一,必须发挥优势,加快发展,率先实现全面小康,为进一步做好我地区各项工作指明了前进方向;三是西藏自治区成立40年、林芝地区恢复成立20年、尤其是“十五”期间取得的巨大成就,为加快发展夯实了物质基础;四是青藏铁路通车、林芝机场通航,为加快发展插上了腾飞的翅膀;五是良好的生态环境、丰富的自然资源,为加快发展赋予了得天独厚的条件;六是“一个中心、两件大事、三个确保”的指导方针深入人心,全地区广大干部群众思稳定、盼发展、求富裕、谋跨越、奔小康的愿望强烈,为加快发展注入了强大的内在动力;七是援藏工作向纵深推进,为加快发展提供了有利的外部条件;八是民族团结、边防巩固、局势稳定、社会和谐,为加快发展营造了良好的社会环境。
  “十一五”发展面临的主要困难和挑战:一是基础设施仍然薄弱,综合发展条件亟需改善,产业建设滞后,自我积累和发展能力较差,今后相当一段时间内经济发展主要依靠国家投资和对口援助;二是社会事业发展与率先全面建设小康社会不相适应,公共服务能力较弱,社会保障体系尚需完善;三是人才匮乏,劳动力素质偏低,发展需要的人才支撑不足;四是随着改革的不断深入,各种利益关系的调整,新的社会问题和经济利益纠纷增多,加快发展和稳定局势面临许多新的课题。

第二章  “十一五”发展的指导思想与主要目标

第一节  指导思想

  “十一五”期间,我地区经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实中共十六届五中全会和中央12号文件精神,始终坚持“一个中心、两件大事、三个确保”的新时期西藏工作指导方针,紧紧围绕“一加强、两促进”的历史任务,进一步完善“1231”发展思路,大力实施项目带动、产业建设、大开放促大发展、城乡一体化、科教兴地和可持续发展战略,确保优势地区加快发展,加速推进率先全面建设小康社会进程,走符合林芝实际、具有区域特色的生产发展、生活富裕、生态良好、资源节约、全面协调的可持续发展道路。

第二节  主要目标

  “十一五”期间,我地区经济和社会发展的总体目标是:立足实际,发挥优势,统筹协调,加快发展,努力把林芝地区建设成为西藏的经济强地、西部的生态大地区、全国和世界的旅游目的地。
  经济发展的综合指标是:到2010年,地区生产总值预期达到49.3亿元,年均增长15%;人均生产总值达到27416元,比2005年增长1.9倍,接近翻一番;物价水平基本保持稳定;财政收入达到2.6亿元,年均增长15.2%。
  固定资产投资目标是:“十一五”规划335个项目,总投资808亿元。其中:农林牧水及生态建设项目85个,投资99亿元;交通建设项目38个,投资251亿元;能源建设项目22个,投资307亿元;工业项目23个,投资15.8亿元;邮电项目3个,投资2亿元;社会发展建设项目106个,投资34.2亿元;城市基础设施建设项目14个,投资68.3亿元;政权建设项目35个,投资26.8亿元;其他建设项目9个,投资3.7亿元。“十一五”期间,力争完成总投资180亿元,年均递增12.5%。其中,拟争取国家投资133.1亿元,社会和援藏投资46.9亿元。
  经济结构调整的主要预期目标是:按照一产上水平,二产抓重点,三产大发展的总体思路,加大产业建设力度,壮大产业规模,提高产业素质。到2010年,第一产业达到5.1亿元,年均增长4.5%,第二产业达到19.2亿元,年均增长18.2%,第三产业达到25亿元,年均增长15.5%;大力发展非公有制经济,优化所有制结构;加快推进城乡一体化进程,城市化水平达到40%;加强基础设施建设,改善发展条件,缓解瓶颈制约。
  科技教育文化发展的主要预期目标是:到2010年,全地区科技人员达到1万余人,科技知识普及率达到70%,科技对经济发展的贡献率达到50%;加快教育发展,全面实现“两基”目标,小学适龄儿童入学率达到100%,初中入学率达到99%,高中入学率达到68%,主要城镇普及高中教育,地、县、乡三级职业教育体系比较完善;文化基础设施齐全,功能完备,达到县县具有综合文化活动中心和新华书店,乡乡有文化站,村村有文化室;广播电视人口覆盖率达到90%,通电的乡镇、村能收听3套以上广播节目,收看6套以上的电视节目,每村每月放映1场以上电影,基本解决农牧民看书难、看戏难、看电影难、收听广播、开展活动难的问题。
  可持续发展的主要预期目标是:到2010年,全地区人口自然增长率控制在14‰以内,总人口控制在20万人以内;生态环境建设加强,生态良好,森林覆盖率有所提高;资源节约和环境保护取得明显成效。
  提高人民生活水平的主要预期目标是:到2010年,公共服务设施基本健全,公共服务网络比较完善;医疗卫生条件明显改善,人人享有初级卫生保健服务,地县急救医疗体系完善,每千人拥有卫生技术人员6.8人、床位6张;人口自然出生率控制在15‰,人口自然增长率控制在13 ‰,城镇计划生育稳定在95%以上,婴儿死亡率控制在17‰以内,平均期望寿命达到70岁;劳动者就业权利得到有效保障,城镇登记失业率控制在4%以内;社会保障制度健全,社会保障覆盖率超过80%;城乡居民生活质量显著提高,恩格尔系数小于45%,农牧民人均纯收入达到5243元,年均增长14%,其中现金收入达到3580元,年均增长11.9%。

第三节  发展战略

  (一)实施项目带动战略。紧紧围绕率先全面小康社会和社会主义新农村建设,加强统筹规划,拓宽投资渠道,积极争取国家和援藏投资,努力扩大社会投资,逐步增加地方财政投入,进一步加快交通、能源、通信、水利等基础设施和公共服务设施建设步伐,进一步改善优势地区加快发展的条件。
  (二)实施产业建设战略。紧紧围绕增强自我发展能力,充分发挥地区优势,精心打造品牌,不断壮大特色经济,真正把特色农牧业、藏药业和生态旅游业培育成为支柱产业。
  (三)实施大开放促大发展战略。紧紧把握经济全球化和一体化脉络,坚持“走出去”与“请进来”相结合,进一步加强与国内市场的衔接,重点加强与对口援助省市的合作,不断优化投资环境,努力提高开放水平,以大开放促大发展。
  (四)实施城乡一体化战略。紧紧围绕城乡统筹发展,把小城镇建设作为率先实现全面小康的有效途径,在现有小城镇完善设施、健全功能的基础上,新建一批小城镇,充分发挥其辐射带动作用,逐步打破城乡二元结构,推进城乡一体化进程。
  (五)实施科教兴地战略。紧紧围绕为经济社会发展提供智力支持与人才支撑,优先发展教育,加快人才建设,提高劳动者素质。创新科技发展,大力普及科技知识,积极推广先进实用技术,不断提高科技对经济的贡献率,促进经济增长方式的转变。
  (六)实施可持续发展战略。紧紧围绕经济发展与人口、资源、环境相协调,科学合理利用资源,加大环境保护与建设力度,积极发展循环经济,提高人口素质,统筹人与自然和谐发展,积极构建资源节约型和环境友好型社会。

第三章  “十一五”发展的主要措施

第一节  以农牧民安居乐业为重点,扎实推进社会主义新农村建设

  按照生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的要求,积极推进社会主义新农村建设。以农牧民增收为核心,以农牧民安居乐业为重点,坚持把“三农”工作作为经济工作的首要任务,采取综合措施,加大支农力度,全面加强“三农”工作,进一步巩固农牧业基础地位。到2010年,实现农牧区经济总收入11.4亿元,年均增长13.5%。
  一、增加农牧民收入。把增加农牧民收入作为推进社会主义新农村建设和农牧区率先实现全面小康的中心任务,大力调整农牧业结构,拓宽农牧民增收渠道。
  面向市场,依靠科技,以优化品种、提高质量、增加效益为中心,重点围绕一园一带一基地,大力调整农牧业作物结构、品种结构和品质结构,大力发展优质高产高效农牧业。以高原特色产品生产、加工为主,初步建立种植业产业化基地;以藏猪、藏鸡产业化生产为重点,扩大经济畜禽养殖规模,发展畜禽产品和饲草料加工、储运、保鲜业,建立畜牧业产业化经营示范基地;围绕藏药材、林下资源等产业开发,建立农牧业科技企业营销基地。
  引导乡镇企业加快体制创新、机制创新和技术更新改造,增强企业发展能力,优化农牧区经济结构。扶持培育农牧业生产龙头企业,鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地和农牧户发展。加快发展以农畜产品加工业、服务业和流通业为重点的农牧区二三产业,拓宽农牧民就业增收空间。提高农牧民组织化程度,增强农牧民市场进入率。积极引导组建农牧民施工队伍,抓好劳务输出。加强林下资源采集业管理,做到科学利用、有序开发,确保农牧民现金收入。
  二、加快农房改造步伐。以农房改造为突破口,改善农牧民的生产生活条件,实现安居乐业。加大政府投入力度,多渠道筹措农房改造资金,到2008年,地区95%以上的农牧民住上安全适用的房。加快融房、水、电、路、讯、医疗、教育、文化等“八位一体”的农牧区基础设施建设。到2010年,社会主义新农村建设取得明显成就,农牧民的生产生活条件显著改善。
  三、巩固农牧业基础地位。围绕增强农牧业综合生产能力,在资金投入、基础建设等方面进一步加大对农牧业的支持力度。
  增加对农牧业和农牧区的投入,合理调整财政支出结构,建立和完善稳定的农牧业投入增长机制。通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式有效整合各级农牧业投资,提高资金使用效益。运用税收、金融、贴息、补助等经济手段,吸引社会资金投向农牧业,引导更多的援藏资金投向农牧区。
  加大农牧区基础设施建设。严格执行基本农田保护制度,有效保护基本农田。抓好低产田改造和高标准农田建设,增强农业生产能力。加快中小型水利、灌渠、灌区建设,提高灌溉技术,发展节水型农业。加强对草地资源的保护和管理,建立牧草种子基地,发展人工草场,改良草地。完善农牧区通电、通路、通水、通电话、通广播电视、教育、医疗卫生等基础设施,提高农牧民生产生活水平。
  四、健全农牧区社会化服务体系。加快农牧区服务体系建设,努力提高综合服务水平,大力促进“三农”工作全面协调发展。
  健全科技服务体系。完善地、县、乡三级科技服务机构,加强科技人才队伍建设。建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农牧业科研和创新体系,增强农牧科技创新能力。改革农牧业科技推广体制,认真组织实施“科技入户工程”和“科技特派员计划”,鼓励科技人员到农牧业生产第一线开展技术培训、技术承包、技术示范,加大新品种新技术的引进、消化吸收、示范和推广力度,提高农牧业适用技术应用水平。以农广校为中心,完善以“绿色证书”、“青年农民培训工程”为主的农牧民技术培训体系,加强农牧民职业教育,提高农牧民的整体文化水平和科技素质。
  健全农牧区市场体系。依托八一镇、各县城、重点小集镇,大力发展农牧区生产生活资料交易市场、农畜产品流通市场,组织群众定期开展集市贸易,增强农牧民市场观念,搞活农牧区商品流通,培育农牧区消费。加快建立农产品市场信息体系、食品安全标准体系和质量标准体系,引导农牧民按市场需求生产优质农畜产品。加强农牧区流通市场管理,规范市场秩序,促进农牧区商品流通健康发展。通过“公司+农户”的模式建立稳定的农牧产品生产基地和加工转化渠道。大力发展各种形式的专业协会和合作经济组织,与农牧民结成利益共同体,通过信息共享,落实订单农业,联合农牧民有组织的进入市场,为农牧民提供延续性服务,变资源产品优势为商品市场优势,逐步形成依托大市场的农产品供应销售链,推动农产品从农村流出,活跃农村流通,繁荣农村经济,切实帮助广大农牧民增收致富。
  建立健全防抗灾体系。完善雪灾、霜灾、洪灾、旱灾、地质灾害等自然灾害预防、控制和救助体系,加强农牧业防抗灾基础设施建设,增强农牧业综合抗灾能力。健全农牧业病虫害预警、预防机制,完善防抗措施,增强应急应变能力。
  五、加强扶贫开发和小康示范村建设。加大投入力度,整乡推进扶贫开发,改善贫困地区基本生产生活条件。突出重点,加强管理,搞好农牧业综合开发。强化“六通一改变”,突出对口帮扶,加快推进190个小康示范村建设步伐,以农村生产生活基础设施改进,整体推进小康建设,推进社会主义新农村建设。

第二节  加强基础设施建设,改善跨越式发展条件

  实施好项目带动战略,启动和建设一批交通、能源、通信等重大基础设施项目,有利于进一步缓解基础设施的“瓶劲”制约,不断改善跨越式发展条件,提高综合发展能力。
  一、交通建设。统筹规划,合理安排,扩大网络,完善系统,推进改革,建立健全畅通、安全、便捷的综合运输体系。
  公路建设按照提高等级、增加里程、逐步形成以318国道为主干线、连接各县和旅游景区的要求,加快以“二横四纵三个层次,五个通道”(二横:川藏公路、八邛公路;四纵:太昭公路、然察公路、八盖公路、波密墨脱公路;三个层次:国道、省道、县乡边防公路;五个通道:打通云南、那曲,连接拉萨、山南、昌都)为重点的公路主干网建设,形成贯通全地区、连接区内外的公路运输网。切实抓好318国道米拉山至林芝二级公路、米林至朗县通县油路、然乌至察隅通县油路、波密至墨脱公路等重点项目建设,力争2010年全地区公路总里程达到4700公里,实现六县通油路,墨脱公路保通,乡乡通公路,行政村公路通车率达到92%。
  民航建设要加强营运管理,逐步拓展国内旅游航线,力争2010年实现年运输旅客12万人次,货物吞吐量355吨。
  铁路建设要做好拉萨至林芝支线铁路的前期工作,在“十一五”期间争取早日开工建设。
  水运建设要开通尼洋河风光带、米林至林芝米瑞等水上旅游观光航道。
  管道运输要重点抓好拉萨至林芝至机场的输油管道建设。
  二、能源建设。加快电源建设步伐,做好骨干电源点的勘测设计和论证工作,重点抓好巴河雪卡电站、老虎嘴电站、松塔电站等一批重大项目建设,力争2010年全地区电力装机容量达到10万千瓦,新增发电量10亿千瓦小时。加快电网建设步伐,重点抓好拉萨墨竹工卡至工布江达雪卡220千伏输电线路、巴河雪卡电站到八一110KV输变电线路、米林至朗县220KV输电线路、八一至波密220KV输电线路和七县三期农网改造,扩大电网覆盖面,提高供电可靠性。改革和完善乡村小水电站的管理运行机制,充分发挥效益。
  三、邮电通信和广播电视信息化建设。按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路,大力推进我地区信息化建设。邮电通讯和广播电视建设要以各县电信通讯设施改扩建、地区移动网络、联通网络建设和“村村通”广播电视工程为重点,向纵深发展,努力向实现“村村通邮政”、“户户通电话”、“人人看电视”迈进。加快信息化建设步伐,重点实施地区政务信息及办公自动化、地区环境信息、校园网、地县数字电视网等工程,建立和完善政务服务系统、地理信息系统、警点灾情监视系统、就业社保管理系统和指挥中心系统等,大力推进电子政务建设。
  四、水利建设。突出水资源供给、水环境保护和防洪减灾三大任务,坚持蓄、引、提并举,加快城镇及乡村供水工程建设,完善地、县城镇防洪体系,加快灌区、干渠建设和整治,合理开发利用水利资源。重点提高抗洪涝灾害的能力,保证雅鲁藏布江、尼洋河两岸重要城镇及人口密集区的防洪安全。防洪工程,以八一镇防洪堤延伸为主,加快实施尼洋河流域水患治理、县城堤防等工程,重点建立县一级城市防洪体系,实现县城防洪达标。供水、灌渠、抗旱工程,主要建设七县农田水利工程、七县人畜饮水、七县乡镇供水等工程。
  五、城镇基础设施建设。加强城镇基础设施建设,以提高城镇路网密度为重点,合理规划建设城镇路网,建成城镇综合交通体系。重点完善八一镇基础设施,提高城市品位。加强城镇给排水系统建设。加强安全、稳定、高效的城镇能源供应体系建设。加强城镇防灾减灾能力建设,减少灾害损失。加强城镇公共服务设施建设,增强服务能力。

第三节  加强产业建设,壮大特色经济

  加强产业建设,是优势地区加快发展的必由之路,是实现跨越式发展的治本之策,是我地区率先全面建设小康社会的根本保障。加强产业建设,必须坚持一个产业制定一个发展规划、整合一批项目资金、培育一批龙头企业的原则,做到政策到位、资金到位、服务到位,调动一切积极因素,抓住机遇,有重点、有步骤地加快推进,确保成规模、上档次、见效益,不断壮大特色经济。
  一、大力发展特色农牧业。打响藏猪、藏鸡品牌,把藏猪、藏鸡养殖作为地区特色农牧业的主导产业,按照饲养上规模、管理上水平,质量上档次、保安全的要求,实施地区纯种藏猪保护与繁殖基地、地区畜禽良种繁育体系和工布江达、米林、林芝三县藏猪育种扩繁基地等项目,建立以工布江达、林芝、米林三县为主的藏猪、藏鸡产业带,到2010年藏猪存栏达到20万头,藏鸡存栏达到50万只。以把我地区建设成为全区的菜园子、果园子、花园子为目标,加快地区无公害蔬菜生产示范基地、核桃基地、花卉基地、天麻基地和米林农场高原水果基地建设,壮大特色农牧业。大力发展藏猪、藏鸡、核桃、野生食用菌、天麻等特色农产品的深加工,延伸产业链,提高附加值,增强竞争力。逐步建立和完善特色农牧业的产业开发体系、社会服务化体系、产品质量监测体系和市场体系。
  二、大力发展以藏药业为主的生物科技产业。依托地区独有的资源优势,走产业集群发展道路,大力发展以藏药业为重点,包括绿色食品和保健食品加工业、生物新材料业、基因产品业在内的生物科技产业。切实抓好地区生物科技园建设,搞好园区规划,加强园区基础设施建设,改善园区招商引资条件;完善优惠政策措施,积极搭建投融资平台,广泛吸引社会投资入驻园区;大力引进园区管理人才和生物科技专业人才,提高园区管理和开发创新整体水平,增强生物科技创新能力;加强生物资源保护,做好资源普查,扩大生物资源人工培育规模,增强后续供给力,逐步做大做强生物科技产业,把生物科技园区建设成为带动地区产业发展的火车头。
  坚持“公司+农户”发展战略,加快藏药材人工栽培技术的研发、推广和应用,建立各类藏药材种植基地,大力发展种植周期短、见效快、药用价值高、经济效益好的藏药材,带动农牧民增收,确保藏药材资源的市场供应。加强合作,积极寻求国内外制药企业联合开发藏药材资源,推进藏药业产业化进程。加大投入,加强科研,加强临床实验,大力开发适应市场需求的藏药新品种。
  三、大力发展生态旅游业。树立大旅游和可持续发展观念,依托地区“三带七区”(雅鲁藏布风光带、尼洋河风光带、帕龙藏布风光带、雅鲁藏布大峡谷景区、巴松错景区、娘蒲景区、措木及日景区、易贡国家地质公园、察隅景区、鲁朗景区)的旅游资源,坚持规划先行、合理开发、积极促销、科学指导、依法管理的原则,以创建优秀旅游城市为中心,以加快自然资源和人文资源的开发、利用为重点,打造雅鲁藏布大峡谷、巴松错、列山古墓、鲁朗、易贡国家地质公园等五大品牌,把我地区建设成为集山水风光、工布风情、历史文化、休闲度假于一体的全国乃至世界旅游目的地。到2010年,全地区接待游客力争突破100万人次,旅游收入达到2.18亿元。
  大力发展生态旅游业,必须采取申请国家投资、招商引资、激活民间投资等多种融资方式,加强易贡国家地质公园、尼洋河风光带、雅鲁藏布大峡谷排龙大本营、米林南伊沟生态旅游园、色季拉鲁朗国家森林公园、雅江水上旅游等重点景区建设,加强藏东南旅游环线林芝段、工布江达到鲁朗公路、然察公路、易贡公路等重点旅游交通线建设,加强宾馆、饭店等旅游服务设施建设,完善“行、游、住、食、购、娱”六大要素。以雅鲁藏布大峡谷为精品,坚持“请进来、走出去”,大力宣传促销,广泛拓展客源市场。实施区域联动战略,加强与云南、四川等周边地区的合作,主动融入“大香格里拉”旅游圈。做大做强旅行社,充分发挥旅行社的招徕组织作用;实施人才战略,培育旅游专业管理人员和服务人员,提高管理水平和服务质量。健全规章制度,规范旅游市场秩序。加大旅游产品开发,带动民族手工业发展。发展藏家乐、建设民俗村、组建乡村文艺团体,广泛吸引农牧民参与旅游业,促进城乡旅游协调发展,使群众吃上旅游饭。
  四、积极发展房地产业。立足地区自然生态富集、气候条件优越的优势,重点在八一镇和条件优越的县城大力发展房地产业。采取招商引资、吸引民间投资等形式,以市场为依托,大力发展适合不同消费群体需求的房地产,充分挖掘我地区房地产业发展潜力,不断改善人居条件,提高人居水平,把我地区建设成为高原最佳人居环境。加强引导和管理,建立健全统一开放、竞争有序、充满活力的房地产市场。搞好总体规划,发展符合林芝地区特色的房地产业。加强房地产工程施工监管,确保工程质量。强化服务意识,做好物业管理等综合服务。
  同时,还要积极抓好矿产业、林化工业和以水电为主的能源基地建设。
  五、大力加强品牌建设。加强产业建设,必须增强品牌意识,大力创建既具有林芝地区地域特色、又符合市场需求的品牌。坚持商标培育和商标维权保护并重,充分挖掘地区商标资源潜力,加快商标建设步伐。加快“南迦巴瓦峰”、“米林药洲”、“藏香猪”、“藏鸡”、“世界柏树王”、“千年古桑”、“林芝松茸”、“波密天麻”、“朗县核桃”等商标的申请注册,并不断开发新的商标,有效保护和开发地区商标资源,实现品牌效益最大化。加强宣传,增强全民的商标法律意识和企业的商标运用能力。深入开展保护注册商标专用权整治活动,保护好合法商标和商标拥有人的合法权益。
  六、大力发展流通业。加大流通基础设施建设投入力度。积极运用国家投资、财政贴息等政策措施,加大对农畜产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施建设的投入力度。努力拓宽高原特色农畜产品销售渠道,以政府引导为主,建立对外营销窗口,重点在北京、广东、福建、成都建立销售网点。加强食品安全,支持“三绿工程”发展,建立、完善流通环节食品检疫检测体系,实行无害化处理,重点加强蔬菜、肉品等食品检验检测体系建设,确保上市食品安全放心。

第四节   统筹区域发展,构建区域经济新格局

  按照“层次推进,梯度发展,点面结合,突出重点”的方针,根据交通、区位、资源、市场等优势条件以及经济发展水平将全地区划分为三大区域:
  综合经济发展核心区。该区域以八一镇为依托,包括林芝、米林、工布江达、波密四县。这一区域现有人口11.4万人,占全地区的69.1%,是地区经济、科技、文化相对发达的区域,交通便利,自然条件和基础设施较好,人才资源相对集中,开发潜力大。该区域的发展重点是:发展以旅游、工贸、服务、能源通讯等多种行业,实现多业并举,多方位开发。以“一园一带一基地”为重点,大力发展特色农牧业、藏药业及林副产品加工业和建材工业、电力工业。加快尼洋河流域开发步伐,进行农、林、牧、渔综合开发,建立高起点的农业生态工程建设,利用水资源优势,大力发展水产养殖业,提高综合经济效益。以八一镇为中心,大力开发以雅鲁藏布大峡谷、南迦巴瓦峰、大柏树、巴松措、鲁朗林海等景区为主的旅游业,以旅游业为龙头带动第三产业的全面发展。
  经济加快发展区。包括朗县、察隅两县。该区域的发展重点是:通过加大投入力度,改善交通、能源、水利等基础设施;进行农业综合开发,大力发展水稻、玉米为主的优质商品粮油和花椒、辣椒、油桐、核桃为主的特色经济林木生产以及以铬铁矿为主的矿产开发,积极建设优质水稻基地、油桐基地、“两椒两桃”基地,加快区域经济发展。
  边境经济发展区。该区域包括墨脱县和其他县的9个边境乡镇,总人口近3万人,占全地区总人口的18%。该区域的发展重点是:加大财政倾斜支持力度,重点解决交通、能源、通讯等问题,加快发展文化广播电视事业,改善生产、生活条件,着重发展种植业及家庭养殖业,拓宽增收渠道,在帮扶实现脱贫的基础上,努力提高经济发展水平和人民生活水平,实现共同富裕,巩固边防。

第五节  统筹城乡发展,加快小城镇建设

  根据全面建设小康社会的总体目标和“五个统筹”发展的要求,建设一批经济繁荣、互补性强、特色鲜明的小城镇,形成以八一镇为中心、以各县城为次中心、以小城镇为依托的城镇化网络格局,逐步打破城乡二元结构,推进城镇化进程。
  一、突出重点,科学规划小城镇建设。根据当地经济社会发展实际,按照统一规划、合理布局、分步实施、配套建设的方针,因地制宜,突出特色,明确功能定位,注重生态保护的原则,在完善现有小城镇的基础上,新建10个小城镇。
  二、发挥优势,培育小城镇支柱产业。坚持把发展小城镇与农牧区产业结构调整、发展乡镇企业、发展农牧业产业化经营、发展非公有制经济有机结合起来,充分发挥比较优势,兴建一批具有产业支撑的小城镇,使小城镇真正成为联结城乡的纽带、产业聚集的基地和群众就业增收致富的平台。
  三、解放思想,创新小城镇建设与管理制度。创新小城镇的行政管理体制,完善政府对小城镇的管理职能。创新小城镇的户籍管理制度,推动农牧民变成城镇居民。创新小城镇的土地管理制度,盘活小城镇土地资产。创新小城镇建设融资体制,丰富小城镇建设资金渠道。同时要拓宽渠道,培养人才。通过对口支援、委托培训、聘请等方式,建设一支高素质的小城镇建设与管理的人才队伍,提高小城镇建设与管理水平。
  推进城乡一体化进程,加快小城镇建设,大力实施农房改造。按照“六通一改变”的要求,坚持农房改造与小城镇建设相结合,充分调动农牧民农房改造的积极性,拓展农房改造投融资渠道,“十一五”期间完成农房改造7600户。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,加快社会主义新农村建设。

第六节  加快科教发展,提高劳动者素质

  认真贯彻科学技术是第一生产力的思想,继续把教育放在优先发展的战略地位,普遍提高劳动者的科学文化素质,促进经济增长的质量和效益相统一,为地区经济发展提供智力支持和人才支撑。
  一、大力推动科技进步。围绕支柱产业,加快研究资源综合利用、产品深加工等技术,提高科技创新能力,促进科技成果转化。加强知识产权保护,维护产权人利益。加强农牧业实用技术的培训,提高农牧民群众掌握科学技术的本领,培训农牧民群众3-4万人,农牧区实用技术普及率达到75%。加大科普宣传力度,弘扬科学精神,深入开展“科技活动周”、科技下乡等多种宣传活动,提高农牧民群众科技意识。加强技术交流与合作,充分利用林芝资源优势和对口援助省市的优势,引进和吸收先进的科学技术,为加快发展提供强有力的科技支持。加大科技投入,积极争取投资,加快建立林芝地区农牧业科学研究所和林芝地区科技馆,完善农技推广服务体系。
  二、优先发展教育。面向未来、面向现代化、面向世界,优先发展教育,奠定加快人才培养基础。大力发展基础教育,巩固“普六”成果,强化“两基攻坚”,完成察隅、墨脱县的“普九”教育,主要城镇普及高中教育。大力发展学前教育,提高幼儿入学率。加快实施现代远程教育工程,努力推进教育信息化建设,逐步实现“班班通”。
  大力发展职业教育和成人教育,广泛开展劳动预备教育、岗位培训,在农牧区大力开展农牧业实用技术培训,全面提高劳动者素质和技能。加强师资队伍建设,提高教师队伍整体素质,提高办学水平和教育教学质量,小学教师学历合格率达到99%,初中教师合格率达到100%,高中教师合格率达到100%。
  全面推进素质教育,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,建立符合素质教育要求的课程体系、招生制度、教学制度和评价体系,加快推进应试教育向素质教育的转变,促进学生德、智、体、美、劳全面发展。
  加大对教育的投入力度,积极争取国家和社会等多渠道投资,改善办学条件,加强全地区8所初级中学、乡镇完全小学规范化建设,建立七县职业教育、成人教育中心。
  深化教育体制改革,以改革办学体制和管理体制为重点,鼓励和支持社会力量以多种形式办学,逐步形成以政府为主、公办学校和民办学校共同发展的格局。
  三、加强人才建设。围绕经济发展和率先全面建设小康社会的需要,调整各类人才结构,努力建设一支高素质的人才队伍。抓紧培养和造就一支有较高政治理论素养和开拓精神,掌握现代科学文化和管理知识,并经过实践考验的高素质领导人才队伍;抓紧培养和引进发展高新技术产业急需的信息技术、生物技术、藏医药、新材料、新能源、高效节能和环保工程技术人才;抓紧培养和引进金融、财会、外贸、法律、现代管理等方面的经济管理人才;抓紧培养和引进一支具有创新精神和创业能力,适应国内外市场竞争的企业家队伍;培养具有较高素质的技术工人队伍,以及农牧业产业化经营人才和农牧业科技队伍。改革人事、劳动、户籍管理制度,建立公开、平等、竞争、择优的用人机制;优化人才结构,促进人才在产业、城乡间的合理流动和分布;注重在实践中培养、选拔和发现人才,营造用好人才和吸引人才的良好环境,以优惠的政策吸引人才,以事业、感情和待遇留住人才,努力拓宽引进人才的渠道;建立运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。

第七节  构建节约型社会,增强可持续发展能力

  始终坚持开发与保护并重的原则,正确处理发展与保护的关系,正确处理当前利益与长远利益的关系,切实加强生态环境的保护与建设,达到人与自然的全面和谐,实现经济与环境的协调发展。
  一、加强林业生态和林产业体系建设。积极实施绿化工程,广泛开展植树造林活动,把国道318线、省道306线等交通主干道建设成为绿色走廊,抓好八一镇、各县城和重点小城镇的绿化美化。认真落实生态效益补偿基金。扩大两江四河(雅江、怒江和尼洋河、易贡河、波密河、察隅河)流域公益林种植面积,发展后续用材林,加快森林更新速度,促进林业产业快速发展。积极实施林副产品加工工程,按照林业分类经营的要求,有计划地调减森林采伐量,调整林业产业结构,发展生态经济型林业,促进生态旅游和林、果、茶、药、花等林副产品开发及相关产业的发展。积极实施生态保护区工程,认真抓好2个国家级自然保护区(雅鲁藏布大峡谷保护区、察隅慈巴沟自然保护区),2个国家级森林公园(色季拉国家级森林公园、巴松错国家级森林公园)、1个自治区级自然保护区(工布自然保护区)的生态工程建设,不断拓宽保护领域,森林覆盖率达到47%。
  加强林业生态保障体系建设。加大林业执法力度,加快林业管理体系和基础设施建设,切实加强森林防火、病虫害防治,严禁乱采滥伐林木、乱捕滥杀野生动物,积极探索野生动植物合理利用的途径,强化森林、野生动物资源的保护与管理,建立林芝地区孟加拉虎国家级自然保护区。
  二、加强土地资源管理。认真贯彻落实《土地管理法》、《水土保护法》和《基本农田保护条例》,积极开展土地资源保护工作。积极实施尼洋河流域、雅鲁藏布江流域防沙治沙工程,有效防止土地的流失;建立和完善土地资源开发利用制度,统筹安排各类建设用地,合理控制新增建设用地和农牧民住房用地;坚持依法保护耕地,在维护生态平衡的前提下,开发新的耕地资源,实现耕地总量动态平衡,增强可持续发展后劲。
  三、加强水资源的合理开发与利用。加大雅鲁藏布江流域和尼洋河流域水资源的开发利用,建设一批大容量水电站和水利枢杻工程,推广高效、实用的节水灌溉技术,大力发展节水农业。加快节水技术改造,建立和完善水资源有偿使用机制,提高水资源的有效利用率和人民群众的节水意识。
  四、加强环境保护。全面实施污染物总量控制计划,减少污染物排放量,建立七县垃圾填埋场、八一镇污水处理厂,实现污染排放的减量化、无害化,城市饮用水源达标率达到100%。结合雅鲁藏布江的综合治理工程,加强林芝机场周边地区沙化治理和地质灾害治理,确保机场的正常运营。
  加强环境评价工作。严格按照国家和自治区关于环保的有关规定,对各类自然资源的开发、基础设施建设以及重大生态建设项目必须进行环境影响评价。严格实行环境审批责任制,按照法律程序,凡不符合区域生态功能区划、国家产业政策、区域与行业发展规划和环境标准要求的项目,不得批准环评报告书。

第八节  积极发展社会事业,努力构建和谐林芝

  坚持统筹经济社会发展的原则,把社会事业的发展放在更加突出的位置,切实加大社会事业的投入力度,促进社会全面进步,积极推进和谐林芝建设。
  一、急需发展卫生事业。以人人享有初级卫生保健、不断提高人民健康素质为目标,贯彻新时期卫生工作方针,深化医疗卫生体制改革,合理配置卫生资源,提高卫生综合服务能力,满足人民群众医疗卫生需求。完善地区和县医院功能设施,建立地县急救网络,建设六县急救中心和血站。重点加强农牧区卫生基础设施建设,新建和改造部分乡镇卫生院,配置必需设备,尽快形成以县级医院为龙头、乡镇医院为网络、以县带乡的医疗卫生格局。健全以免费医疗为基础的农牧区医疗制度,完善农牧区医疗卫生管理办法。完善公共卫生服务体系,加强疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救助体系建设,着重加强多发病、地方病、传染病的监测和防治。大力发展社区卫生服务,完善城镇基本医疗服务体系。建立健全卫生监督体系,加大公共卫生监督执法力度,切实保障人民群众的生命健康安全。全面推行药品集中招标采购制度。加快人才培养,坚持科教兴医。重点开展农牧区卫生人员培训,加强农牧区卫生队伍建设,提高农牧区卫生服务水平。加强妇幼保健工作,努力降低孕产妇和婴幼儿死亡率。深入开展爱国卫生运动,创建卫生城市和卫生农村。
  实行计划生育,提高人口素质。认真贯彻执行计划生育基本国策,把农牧区和流动人口的计划生育工作作为重点,稳定生育水平,分类指导,加强计划生育网络建设。加强计划生育科学技术服务指导,完善计划生育保障机制和社会利益导向机制,保证人民群众享有基本生育保建服务。推行优生优育,强化不同年龄人口教育,优化人口结构,提高人口综合素质。
  二、大力发展文化体育事业。坚持“二为”方向和“双百”方针,以“四基”(基本文化阵地、基本文化队伍、基本活动内容、基本活动方式)建设为重点,以“三贴近”为要求,积极发展与和谐社会相适应的社会主义文化事业。增加文化产品的供给,扭转城乡文化发展不平衡的问题。加快文化网络建设,以建设地区多功能民族文化培训中心、地区民俗文物陈列馆、地区民族风俗文化村、地、县广播影视中心、电影院为重点,积极完善地、县、乡、村四级文化网络配套,充分发挥文化场所作用,提高文化建设的综合服务能力。继续加大“村村通”工程建设力度,完善巩固农村电影“2131”工程,切实加快电视电影网络建设,继续办好有线、无线节目,增加电视转播频道和自办节目,充分发挥电视传媒作用,为人民群众提供丰富多彩的节目。加强农牧区文化事业建设,到2010年,地区通电的乡镇、村能收听到3套以上广播节目,收看6套以上电视节目。改扩建一批已有的乡镇、村广播电视转播台,增加转播节目数量。新建一批科技含量高、观赏性与参与性强、设施高档的环幕动感小影院,大力开发县、乡、村电影市场,逐步建成多层次、多功能的城乡电影放映网络,50%以上的农牧民群众看到室内电影。加强图书销售渠道建设,基本实现县县有新华书店。加强公共图书馆网络建设,以地区图书馆为基础,建成布局合理,藏书丰富,检索便捷的地、县两级图书馆网络。加快文化市场网络建设,形成完善的地、县、乡(镇)三级管理网络,依法管理文化娱乐、音像、演出、电影、文物、文化交流和文化艺术培训市场。加快文物文化网络建设,重点对朗县烈山墓地进行考古调查,制定保护与开发计划。加强边境文化长廊建设,加快边境县、乡、村文化事业整体发展,建设4个边境县综合文化活动中心,26个乡(镇)文化站,270个村文化室,组建边境县、乡、村文艺表演队,为积极实施“兴边富民”行动创造条件。
  大力实施《全民健身计划纲要》,深入开展全民健身活动,增强全民体质,不断提高群众性体育和竞技性体育活动的水平。
  三、认真做好就业和社会保障工作。完善和落实就业优惠政策,发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业等劳动密集型产业,促进劳动力市场科学化、规范化建设,初步形成以市场为导向的就业机制。
  加大在职和再就业培训力度,提高从业人员的职业技能,增强失业人员的就业和创业能力,稳定城镇就业局势,城镇登记失业率控制在4%以内。引导劳动者转变就业观念,提倡自主就业和自主创业。
  加强劳动力就业市场建设,完善就业服务体系,建成统一、开放、竞争有序的劳动力市场,促进劳动力合理流动,非国有企业吸纳劳动力占城镇新增就业人口的30%以上,农村剩余劳动力向非农产业转移的速度每年保持在5%以上。
  进一步完善社会保险制度,巩固“二个确保、三条保障线”,扩大养老保险和失业保险统筹范围,按照社会统筹和个人帐户相结合的模式,努力搞好城镇职工基本医疗保险和工伤保险改革的试点工作。提高社会保险基金的管理水平,加强社会保障行政监督和社会监督,推进社会保障管理和服务的社会化。随着经济社会发展和综合财力的增强,各级政府应逐步加大对社会救助工作的支持力度和资金投入,逐步提高城镇贫困人口的救助补助标准,不断扩大提高农村贫困人口救助范围和标准。
  贯彻落实妇女和儿童发展纲要,切实加强和保护妇女、未成年人的合法权益。进一步完善地县青少年与妇女儿童活动场所。加强残疾人事业,帮助残疾人康复、就学和就业,创造残疾 人平等参与社会生活的条件。
  高度重视安全生产,加大安全生产资金投入,加大安全生产法律法规宣传力度,加快安全生产“五要素”建设,逐步提高高危行业风险抵押金,加强安全生产管理。重点抓好交通、建筑、危险化学品等行业的安全检查,防止重大事故发生,加强森林防火和草原防火,切实保障劳动者的生命安全和人民群众的生产生活安全。

第九节  深化改革,进一步完善社会主义市场经济体制

  解放思想,更新观念,大胆探索,勇于创新,突破影响地区生产力发展的体制性障碍,进一步深化改革,完善社会主义市场经济体制。
  一、深化农牧区改革。坚持“两个长期不变”的基本政策,稳定土地承包经营责任制,抓好草场承包经营责任制工作,完善农牧区双层经营体制。全面推进农牧区税费改革。深入开展村务公开。落实好化肥补贴、良种补贴、兽药疫苗补贴等政策措施。深化粮食流通体制改革,增强对粮食市场的宏观调控能力,健全粮食流通市场。加快农牧区医疗制度改革,促进农牧区医疗卫生事业健康发展。
  二、深化国有企业改革。以建立现代企业制度为目标,以产权制度改革为核心,采取多种方式,引入资金、技术和人才,转换机制,盘活存量资产,增强能力,放开搞活国有企业,到2010年,全地区工业总产值(90年不变价)达到3.1亿元,年均增长18.3%。完善国有资产管理体制,防止国有资产流失。推进国有企业股份制改造,转换经营机制,完善公司法人治理结构,规范产权制度改革。鼓励非国有企业、个人和社会资金参与国有企业改革。
  三、深化所有制改革。结合地区实际,不断壮大国有经济,大力发展多种形式的集体经济,毫不动摇地支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展。取消一切限制企业和社会投资的不合理规定,在市场准入、土地使用、信贷、税收、进出口等各方面,对不同所有制企业实行同等待遇。完善优惠政策措施,吸引各种投资参与我地区建设。
  四、深化财政金融体制改革。夯实财税基础,优化支出结构,创新理财机制。搞好部门预算改革,建立以部门预算为基础的财政综合预算制度。规范政府采购行为,有效控制行政成本。依法加强税收征管。充分发挥银行投资的主体作用,加大金融对地方经济的支持力度。特别要深化农牧区投融资体制改革,加快农牧区信用社管理体制改革,增加对农牧业的投入,提高农牧区金融服务水平。
  五、深化行政管理体制和政府机构改革。深入贯彻《行政许可法》,继续推进行政管理体制改革和政府机构改革,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,推进政府决策的民主化、科学化。进一步转变政府职能,建设服务型政府。加快政府审批制度改革,规范审批行为,健全监督机制。改革和精简政府机构,根据实际和需要,兼顾可能,审慎考虑,统筹安排,认真做好区划调整工作。大力实施《公务员法》,完善公务员制度。

第十节  扩大开放,进一步提高对外开放水平

  坚持大开放促大发展的方针,进一步增强开放意识,完善开放政策,营造开放环境,以更加积极的姿态,抢抓机遇,迎接挑战,趋利避害,进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。
  一、改善对外开放环境。牢固树立“林芝要发展,招商引资是关键”的观念,不断解放思想,强化开放意识,大力营造全民招商氛围。进一步完善和落实招商引资的优惠政策和措施,转变政府职能,降低准入门槛,扩大开放范围,简化审批手续,提高办事效率。增强服务意识,改革服务方式,提高服务水平,在服务体系上系统化、服务效率上快捷化、服务方式上规范化,为客商营造一个服务质量好、政府效率高、投资效益好、安全系数高的投资环境。
  二、创新对外开放方式。办好各类招商引资活动和经贸洽谈会,搭建招商引资平台。积极参与区内外经贸活动,提升招商引资整体形象。通过新闻媒体、节会活动及互联网等渠道,加大对外宣传推介力度。密切与周边地区的横向经济联系,主动融入西部经济圈。借助对口援助优势,加强与广东、福建等对口支援省市的合作。大力开发外贸产品,扩大对外贸易,发展外向型经济。建立边贸市场,发展边境贸易。丰富对外开放内容,既注重引进资金、项目,也注重引进技术、人才。加强项目的跟踪落实,提高资金的到位率。搞好招商引资的后续服务,切实为客商发展排忧解难。统筹协调,规范部门招商引资行为,避免恶性竞争。
  三、加大招商引资力度。在节会招商、团队招商的基础上,积极探索委托招商、代理招商、网络招商等新模式,实现招商引资市场化、企业化、社会化。坚持政府积极推动、企业主动参与,充分发挥企业在招商引资中的主体作用。落实招商引资责任制,明确“责、权、利”。抓好招商引资队伍建设,提高招商引资综合服务水平。围绕国家产业政策和地区经济社会发展思路,深入调研,广开项目源,加强项目的收集、筛选、包装和积累,储备一批前期工作质量高、发展潜力大、带动能力强的项目,重点向外推荐。

第十一节  坚持主动治理,构建平安林芝

  紧紧围绕率先全面建设小康社会,加强社会主义精神文明建设,加强民主法制建设,加强民族宗教工作,加强社会治安和局势稳定工作,建设平安林芝。
  一、深入开展反分裂斗争。坚持主动治理,强基固本,旗帜鲜明、针锋相对地开展反分裂斗争和以“两手”对“两手”的斗争策略。密切关注达赖集团分裂破坏活动的新动向,切实增强反分裂斗争工作的主动性和预见性。继续在广大干部群众中深入揭批达赖集团的分裂破坏活动,充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性,增强维护民族团结和祖国统一的自觉性。坚决贯彻中央和区党委的工作要求,强化情报收集和分析,加强边境控管,制定工作预案,做到主动出击,露头就打,先发制敌,严密防范和严厉打击暴力和“非暴力”分裂破坏活动,牢牢把握“后达赖时期”反分裂斗争的主动权。
  二、加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主,干群结合、依靠群众,建立健全经常性的严打工作和社会治安综合治理工作机制。继续深入开展“严打”整治斗争,有针对性地开展专项打击活动,始终保持对严重刑事和经济犯罪的高压态势。正确区分和处理人民内部矛盾,积极预防和妥善处置群体性事件,严防达赖分裂集团进行渗透、策反和利用人民内部矛盾制造事端。加强社会治安防范工作,保证人民群众安居乐业。加强对重点部位、重点项目和八一镇、各县城、小城镇以及各旅游景区的治安防范,确保人民群众的生命财产安全。
  三、大力加强政法队伍建设。坚持政治建警,以提高执法能力为目标,重点抓好思想政治建设、教育培训和领导班子建设。落实从优待警各项政策,着力改善政法部门的基础设施和装备条件,切实改善基层政法干警工作生活条件,不断提高政法队伍战斗力。坚持从严治警,进一步端正执法思想,提高执法水平,加强执法监督,全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民主的职能,确保公正执法。
  四、认真做好民族宗教工作。高举加强民族团结、维护祖国统一的旗帜,坚持“三个离不开”的思想,进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。进一步重视培养高素质的少数民族干部和各类人才。大力实施“兴边富民行动”工程,加快小少民族地区和边境地区发展。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发挥工商经济界、科技教育界、民族宗教界等方面的爱国人士的作用,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,共同致力于林芝的小康社会建设。
  全面贯彻党的宗教政策,按照“划清两个界限,尽到一个责任”的要求,切实保障公民宗教信仰自由,积极引导宗教与社会主义相适应。深入扎实地开展寺庙教育工作,继续巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果,加强对寺庙的文化建设,促进寺庙管理的法制化、规范化。坚决打击各种非法宗教活动和各种邪教组织。
  五、加强精神文明建设。大力推进社会主义精神文明建设,满足人民群众日益增长的文化需求,全面提高全地区各族人民素质,为率先全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。以理想信念教育为核心,坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育,巩固和加强马克思主义的指导地位,用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民群众,在全社会形成建设中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。发扬自力更生、艰苦奋斗的“老西藏精神”,引导人民群众树立正确的世界观、人生观、价值观,增强形成各族人民奋发向上的强大动力。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德,加强青少年的思想政治、心理健康和法制教育,努力建立科学的思想道德体系,培养社会主义“四有”公民。进一步开展“双拥”工作,巩固军政军民团结。大力开展精神文明创建活动,倡导科学文明健康的生活方式,提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量。加强民主与法制建设,积极贯彻落实依法治国方略。

第四章  加强政府引导,保障规划实施

  为顺利推进“十一五”规划的具体实施,必须坚持以科学发展观为指导,坚持规划与实际相结合,积极适应社会主义市场经济体制的要求,加强政府引导,加强和改善经济调控,切实发挥规划在经济工作中的指导作用。

第一节   加强宏观调控,促进经济发展

  综合运用计划、财政、金融等手段,加强和改善宏观调控,为规划实施创造良好的经济环境。
  一、继续保持固定资产投资较快增长,提高投资效益。结合西部大开发的深入实施,全面贯彻落实中央12号文件,积极争取国家投资和援藏投资。进一步放开非公有制经济的投资领域,吸引和扩大民间投资。积极争取金融机构的信贷支持。围绕结构调整,引导投资方向,改善投资结构。
  二、实行积极的消费政策,促进消费需求较快增长。要积极改善城乡居民消费环境,大力培育新的消费热点。进一步拓展消费信贷领域,建立个人信用制度。努力增加城乡居民收入,加快社会保障制度改革,增强消费者信心,改善消费预期。扩大消费领域,特别是扩大服务性消费。
  三、调整财政支出结构,提供公共服务。配置资源的重点要逐步转向为全社会提供充足优质的公共产品和服务。主要是促进科技教育发展,健全社会保障体系,完善公共基础设施,加强生态环境建设等。要合理调整财政支出结构,统筹政府可支配财力,集中预算内外资金办大事,切实保障公共服务领域的需求和发展。

第二节   创新实施机制,保障规划实施

  为顺利推进“十一五”规划的实施,必须建立有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的实施机制。
  一、政府引导。各级政府要把本纲要作为经济工作的重要依据,从实际出发,认真贯彻落实规划内容,完善规划体系,通过重点专项规划、行业规划和县乡规划,使各项任务和措施落到实处,努力提高政府驾驭经济和社会发展的能力。在编制年度计划时要具体落实“十一五”规划的目标和任务,要通过年度计划的实施,促使“十一五”规划目标的实现。要转变政府职能,加强协调,运用经济手段和行政手段,认真解决发展中的突出矛盾和问题,逐步消除体制性、机制性障碍,为规划的顺利实施创造良好的政策与服务环境。
  二、社会参与。政府规划部门要本着面向社会、面向群众的要求,制作各种宣传文本,利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传。在规划实施过程中要定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况,在全社会形成广泛关心规划,自觉参与规划实施的氛围。
  三、跟踪监督。各级各部门要各司其职、各负其责,对所负责领域应承担的任务,要制定针对性强的专题规划或实施方案,规划的主管部门对此要加强监督检查。同时,规划部门要注意收集社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见。
  四、适时修订。规划实施期间,由于环境发生重大变化或其他重要原因,使实际经济运行与规划目标出现较大偏差时,行署将适时提出调整方案。
  “十一五”发展的宏伟蓝图已经绘制,我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在自治区党委、政府的坚强领导下,凝聚全地区各族人民的智慧和力量,负重自强,开拓创新,求真务实,为完成林芝地区经济和社会发展第十一个五年规划目标努力奋斗!

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