主持人：各位网友大家好，欢迎来到西藏自治区人民政府门户网站在线访谈栏目，我是主持人巴姆。我们注意到《西藏自治区农作物病虫害防治办法》已经2023年12月6号十二届自治区人民政府第11次常务会议审议通过，从2024年3月1号起正式施行。今天，我们有幸邀请到自治区农业技术推广服务中心党委副书记、主任，正高级农艺师隆英同志及自治区农牧科学院科研管理处处长、西藏自治区植保学会理事长王文峰同志来到我们的坐客厅，为我们解读政策、答疑解惑。两位好！

两位专家：主持人好，各位网友大家好！

主持人：那么接下来，请隆英专家给我们简要介绍一下咱们西藏农作物病虫害发生情况？

隆英：好的，主持人。大家都知道西藏地处祖国的西南边陲，生态、气候环境特殊，是重要的国家安全屏障、高原特色农产品基地，也是多种农作物病虫草鼠害频繁、多发的省区。近年来，我区的气候复杂多变，在农作物耕种栽培技术不断更新，生产能力和复种指数提升的同时，病虫害爆发的频率也是持续的攀升，严重的威胁着我区的农业生产，特别是粮食的安全。2019年跨国界迁飞侵入我区藏东南的草地贪夜蛾，2020年从尼泊尔入侵我区边境县的沙漠蝗，还有跨区域以气流传播的小麦条锈病和迁飞性暴发性强的西藏飞蝗等灾害，一旦因防控体系失灵、防治不力，会引发重大的公共事件，造成重大的经济损失和严重的社会影响。

主持人：好的，您刚才的解读是我们要制定《西藏自治区农作物病虫害防治办法》的原因，那么再请问王文峰专家咱们颁布《办法》的意义是什么呢？

王文峰：好的，主持人。各位网友，大家知道2020年3月26日，国务院第725号令颁布了《农作物病虫害防治条例》，自2020年5月1日起正式实施，对农作物病虫害防治工作提供了有力的法律保障。目前我区对农作物病虫害防止的监测、预警、防控等相关工作尚缺乏符合我区实际的制度保障，制定出台即遵从上位法、又适应我区经济社会发展需要同时又符合我区农作物病虫害防止工作实际的规章迫在眉睫，为进一步完善我区农作物病虫害的监测、预警、防控等相关工作，推进实施病虫害分类管理，我们制定了《办法》。

主持人：好的。那么我了解到，制定颁布一项政府规章是一个漫长的过程，需要立项、起草、审查等若干程序，请隆英主任简要介绍下咱们立法过程？

隆英：好的。《西藏自治区农作物病虫害防治办法》是2023年政府规章立法计划一类项目。自治区农业农村厅高度重视《办法》的制定工作，在2023年3月召开农业农村厅专题会议对立法工作进行了安排部署，由厅党组成员亲自负责、抽调专人、组成专班，并委托了法律咨询服务机构进行《办法》的起草工作。专班组的成员及其委托方的专家是赴区内外进行了实地调研，全面了解了西藏自治区农作物病虫害防治情况，对国家和其他兄弟省（市）农作物病虫害防治条例、自治区农作物病虫害防治现状和相关政策措施进行梳理汇总和分析的基础上经过多次集中讨论、调研论证后起草了《办法（初稿）》。《办法（初稿）》在广泛征求相关单位意见，根据反馈意见对《办法（初稿）》进行了再一次的全面梳理和进一步修改完善后，结合我区实际形成了《办法（送审稿）》，送司法厅进行审查修改，形成了新的《办法（草案）》，最后报请政府审批。

主持人：确实，立法的过程相当繁杂，那么再请王文峰专家简要介绍一下我区农作物病虫害防治办法有什么特点？

王文峰：好的。我区的农作物病虫害防治办法还是与其他省（区、市）有很多不同，我们在立法过程中坚持把握以下三个原则：一是贯彻上位法规定和政策要求，确保每个条款的合法性与合政策性。《办法（草案）》以《农作物病虫害防治条例》为主要依据，同时，将党中央、国务院和区党委、政府关于农作物病虫害防治方面的决策部署和相关上位法内容，结合西藏实际、体现西藏特点，落实在规章条文中，确保每个条文的合法性与合政策性。二是坚持问题导向、切实提高立法质量，确保立法的针对性和可操作性。根据区内外调研情况，梳理出我区农作物病虫害防治存在的痛点、难点、堵点等问题，加强顶层设计，进行制度回应，针对我区监测预报、预防控制和应急处置等权责划分较为模糊，造成农作物病虫害防治工作开展的迟滞，《办法（草案）》明确了各级人民政府、主管部门、相关部门和农业生产经营者农作物病虫害的防治责任，加快推进监测预报、预防控制和应急处置等工作制度化，分级分类构建监测预警网络，在病虫害发生时高效及时地进行应急处置，使得相关部门明确职责，各司其职。围绕监测网络建设、监测点布局、预测预报、统防统治、联防联控、农药使用、农药包装废弃物及过期农药回收、外来入侵农作物病虫害防治、应急处置等形成了完备的防治链条。另外，为了将上位法原则性的法责内容落到实处，我们对行政处分做了具体细化。三是落实立法技术规范要求，确保条文符合立法技术规范。按照立法技术规范要求，厘清了条款之间的逻辑关系，使条款设置、层次结构更加清晰，表述更加规范，对上位法已有规定的内容，除必要外未重复规定在《办法（草案）》中。

主持人：好的。由于时间关系，我们今天的访谈就聊到这里，再次感谢两位专家为我们带来的精彩解答。同时，也感谢各位网友观看，欢迎持续关注西藏自治区人民政府门户网站，再会。

两位专家：再会。