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对口援藏20周年:矗立在雪域高原的不朽丰碑

西藏自治区人民政府

2014-06-12

来源:陈灏

对口援藏以来,在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支援下,拉萨这座古老的城市发生了翻天覆地的变化,逐步迈入了现代都市的行列。

20年,在漫漫的历史长河之中,仅仅是一个小小的时间刻度;

20年,雪域高原的沧桑巨变,可以在中华民族伟大复兴的鸿篇巨著中,写下波澜壮阔的一页。

20年,弹指一挥间。从1994年中央第三次西藏工作座谈会确定实施对口援藏政策,短短20年时间,西藏国内生产总值从1995年的56.1亿元跃升到2013年的802亿元,经济持续20年保持两位数高速增长,“西藏速度”令世界刮目相看,西藏崛起令国人骄傲。

伟大的成就来自伟大的创举。正是对口援藏,助推“西藏号”这艘航船乘风破浪,让这片古老而神奇的土地焕发出勃勃生机,激发起各族儿女建设社会主义新西藏的强大“正能量”。

亲切的关怀 

万里江山多锦绣,一枝一叶总关情。

追溯西藏和平解放60多年的历史,雪域高原的发展进步、民生改善一刻也没有离开党中央的特殊关心和全国人民的大力支援。

——50年代前期,新中国刚刚成立,百废待兴、百业待举,但中南海的目光却不时驻留在祖国的西南边陲,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体为发展西藏经济、基础设施、文化事业、提高人民群众生活倾注了大量心血。毛泽东同志亲自起草有关西藏问题的文稿、电报就有一百多种。他在接见西藏国庆欢送团、参观团代表的谈话中说:“中央有什么东西可以帮助你们的一定会帮助你们。帮助各少数民族,让各少数民族得到发展和进步,是整个国家的利益。”

——西藏人民永远不会忘记22年前那感人的一幕:1992年初,邓小平同志在深圳湾“锦绣中华”微缩景区的“布达拉宫”前,驻足良久,感慨地对陪同人员说:“这辈子我是去不了西藏了,就在这座‘布达拉宫’前照张相,权作纪念吧。”西藏的发展始终牵动着以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体的心。在邓小平同志的关怀下,1980年和1984年,中央在4年时间内两次召开西藏工作座谈会,帮助西藏理清了经济发展思路,在实行一系列特殊优惠政策的同时,中央决定全国9省市援助西藏建设43项工程,一批批项目的建成,使长期以来“靠天种地、望天养畜”的状况得到明显改善,西藏第一次有了现代化的建筑,自治区财政也结束了长达16年的负增长。

——“西藏的稳定,涉及国家的稳定;西藏的发展,涉及国家的发展;西藏的安全,涉及国家的安全。”以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体把西藏工作提升到了新的战略高度。1990年7月,江泽民同志不顾高原缺氧,到西藏考察工作,表示“党中央和国务院将继续对西藏实行特殊政策和灵活措施”。1994年7月,江泽民同志主持召开第三次西藏工作座谈会,提出了“一个中心、两件大事、三个确保”的西藏工作指导思想,第一次明确提出了“分片负责、对口支援、定期轮换”的对口援藏方针,对口援藏的大幕正式拉开。同时,会议确定投资48.6亿元、由中央和各省市援助西藏建设62项工程。这场规模空前的建设浪潮,使西藏的生产力进一步得到解放,经济社会驶入高速发展的轨道。2001年6月27日,江泽民同志主持召开中央第四次西藏工作座谈会,会议确定由国家直接投资312亿元建设包括铁路、公路、机场、电力、通信、水利等基础设施项目117个,对口支援省市投资10.6亿元支持建设70个项目。举世瞩目的青藏铁路、林芝米林机场等一大批重点工程相继建成,大大缓解了基础设施对西藏跨越式发展的瓶颈制约,社会主义新西藏的发展路子越走越宽。

——进入新世纪,以胡锦涛同志为总书记的党中央,结合新形势新任务对西藏发展和稳定提出新的指导意见。2005年7月,胡锦涛同志主持召开中央政治局会议,研究西藏工作,形成了《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》,进一步明确了新形势下西藏工作的指导思想、发展战略、目标任务和政策措施。2005年8月,西藏自治区成立40周年庆典之际,胡锦涛同志主持召开中央政治局会议,专门研究新世纪新阶段西藏工作,强调要坚持中央关心、全国支援和西藏艰苦奋斗相结合,加快西藏全面建设小康社会步伐。2008年3月,胡锦涛同志在参加十一届全国人大一次会议西藏代表团审议时指出,要把中央方针政策同西藏实际紧密结合起来,走有中国特色、西藏特点的发展路子。2010年1月18日,胡锦涛同志在第五次西藏工作座谈会上发表重要讲话,强调“要进一步认识做好西藏工作的重要性和紧迫性,认真落实中央关于西藏工作的一系列方针政策,不断开创西藏工作新局面。”会议进一步明确了援藏资金稳定增长机制,规定对口支援省市年度援藏投资实物工作量,并将中央援藏政策延长至2020年。中央和各兄弟省市援藏规模和力度创下了历史之最。

——年轮更替,情意更浓。以习近平同志为总书记的党中央始终情系西藏,关爱西藏各族人民。

2013年3月9日,习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时,深情地回忆起两次进藏的情形,让代表团的每一个人倍感温暖和亲切——

1998年6月,时任福建省委副书记的习近平同志率队进藏,赴拉萨、林芝、山南、日喀则等地考察,并亲自安排部署福建对口援藏工作;

2011年7月17日13时许,一架飞机平稳降落在拉萨贡嘎机场。习近平同志率中央代表团抵达拉萨,出席西藏和平解放60周年庆祝活动,带来了党中央对西藏各族人民的亲切关怀,带来了全国人民的深情厚谊。在庆祝大会上,习近平同志强调,西藏各族干部群众要坚持中央关于西藏工作的指导思想,抓住历史机遇,用好全国支援,继续艰苦奋斗,围绕建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏这个宏伟目标,加快经济发展,着力保障和改善民生,大力弘扬社会主义先进文化,切实维护社会稳定,推进西藏实现跨越式发展和长治久安,努力完成到2020年全面建成小康社会的任务,创造西藏各族人民更加幸福美好的新生活。

同月,对口支援西藏工作座谈会在拉萨召开。习近平同志对如何做好对口支援西藏工作提出了“五个始终”的要求,即始终按照全面、协调、可持续发展的要求,着眼于建立健全对口支援长效机制;始终把保障和改善民生作为对口支援工作的首要任务;始终坚持国家支持与提高自我发展能力相结合;始终加强对口支援干部工作;始终注重总结对口支援工作经验。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视西藏工作,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势地提出了“治国必治边,治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示,高度概括和凝练了西藏工作在党和国家全局工作中的特殊重要地位,对于推进西藏跨越式发展和长治久安具有重大的指导意义和深远的历史意义。

亲切的关怀,激励着西藏300多万各族儿女朝着中华民族的伟大复兴阔步前行。

无私的援助

3月的北京,春光明媚。人民大会堂前,面对蜂拥而至的各路媒体,我区基层代表、委员们发自肺腑地说:“今天西藏人民的幸福生活离不开党中央的亲切关怀和全国人民的无私援助。”

朴实的话语,道出了300多万西藏各族人民的心声。

2011年8月19日,满拉水利枢纽工程竣工,标志着中央第三次西藏工作座谈会确定的援藏工程全部竣工并交付使用。43、62、117、188、226,分别是中央五次西藏工作座谈会确定的中央援建西藏项目。简单的数字,是党中央对西藏人民的深切关怀,犹如一级级台阶,助力西藏从一个辉煌走向又一个辉煌……

2011年7月6日,国务院常务会议批准《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》。方案围绕民生工程、基础设施、特色产业发展、生态建设、社会管理能力等五大领域,安排了建设项目226个,总投资3305亿元,规划“十二五”投资达到1931亿元。“十二五”开局之年,西藏经济社会发展再添新引擎。

在318国道日喀则境内的一个弯道前,一块碑石上镌刻着这样一行字:距上海市人民广场5000公里。碑石默立在路旁,与晶莹的蓝天同在,与洁白的哈达同在,与嘹亮入云的藏歌同在。这块石碑的设立,绝不仅仅因为318国道是一条以上海为起点,西藏为终点的公路线,更是因为永世不忘的援藏情。

自1995年对口援藏工作启动以来,各对口支援单位和广大援藏干部认真贯彻落实中央的决策部署,始终坚持干部援藏、经济援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作方式,不断加大援藏力度、丰富援藏内涵、调整援藏重点,全方位、宽领域、多层次地开展援藏工作,一轮轮援藏工作为西藏经济社会发展注入一股股活力,雪域高原呈现跨越式发展的崭新局面。

20年来,全国共有18个省市、70个中央和国家机关部委、17家中央企业,先后选派7批近6000名援藏干部进藏工作。目前,西藏全部7个地(市)的74个县(市、区),自治区和地(市)主要直属部门都在受援范围之内。20年来,对口援藏工作坚持从西藏实际出发,落实政策突出民生改善、产业发展、城镇建设“三个重点”,资金和项目安排上进一步体现向农牧区倾斜、向民生倾斜。截至2013年,对口援藏资金累计达260亿元、项目7615个。其中,中央第五次西藏工作座谈会后落实援藏资金109.32亿元、项目2198个,为西藏经济社会又好又快发展作出了积极贡献,已经成为促进西藏跨越式发展和长治久安不可或缺的重要支撑。

——对口援藏已成为国家投资的重要补充。国家投资主要是投向对西藏经济社会发展具有重大影响的基础设施等重大工程项目,对口援藏则面向城镇建设、民生改善、基础设施、社会事业、产业发展、生态环保等经济社会发展的各个领域和广大农牧区,有力地推动了西藏各项事业的发展。

——对口援藏已成为产业发展的重要引导。坚持“输血”与“造血”、“硬件”建设和“软件”建设相结合,积极培育农牧、旅游、生物等特色产业,推进经济增长方式转变,切实增强受援地自我发展能力。西藏藏药厂、华新水泥、波密县天麻培育基地等一大批生产型企业快速成长,达孜县工业园、曲水县工业园、白朗县农业科技示范园等一批园区蓬勃兴起……

——对口援藏已成为改善民生的重要途径。援藏资金加大对农牧区水、电、路、通信等基础设施建设和文化、教育、卫生、社保等社会事业领域的投入,落实资金23亿多元,先后实施了林芝地区107个整村搬迁工程、拉萨市乡村沼气推广项目、仁布县姆乡大坝造田工程、农村小康示范村等一大批重点民生项目,帮助农牧民加快实现安居乐业,拓宽农牧民增收渠道,改善农牧区生产生活条件。投入资金39亿元,大力支持西藏教科文卫等社会事业建设,不断提高基本公共服务水平,促进农牧民群众共享发展改革成果。

——对口援藏已成为合作交流的重要桥梁。通过援藏干部桥梁纽带作用,充分利用区内外两种资源、两个市场,促进了援藏工作逐步从无偿支援向多层次、全方位合作转变,我区青稞啤酒、5100冰川矿泉水等一系列产品打入内地和境外市场,鲁朗国际旅游小镇正在国际化的起点上加快建设……

一笔笔援藏资金、一个个重大项目、一项项民生工程,犹如金秋硕果,挂遍了雪域高原,加快了西藏经济社会跨越式发展和长治久安的步伐。

1995年5月,当孔繁森两离桑梓,离妻别母,为西藏人民奉献出生命的事迹正在中华大地传颂的时候, 621名来自中央机关和各省市的年轻干部背着行囊来到西藏,开始了为期3年的援藏生活。

从第一批对口援藏干部的600多人,到第七批的1195人,20年来,各援藏省市、部委和央企,坚持逐级筛选,好中选优、优中选强,把本省市、本部门、本企业的优秀干部选派到西藏工作。

“西藏需要多少干部,我们就派多少干部;西藏需要什么样的干部,我们就派什么样的干部。”据统计,截至目前,全国共有18个省市、60多个中央和国家机关部委、17户中央企业承担了援助西藏任务,先后选派7批近6000名援藏干部赴藏工作。

陈刚毅、周广智、许晓珠、张宇……一个个普通的名字,一个个感人的故事,是数千名援藏干部的缩影。

援藏,是一段生命之旅。与其说援藏经历是一种阅历的积累,不如说是生命的一种升华。

他们带走的是对雪域高原的深深眷恋,留下的是血浓于水的藏汉情谊和金子般宝贵的无私奉献。

巨大的跨越

20年的岁月,如一支如椽巨笔在雪域高原写下了令人惊艳的沧桑巨变。

对口援藏20年来,从首府拉萨到三江流域,从羌塘草原到西藏江南,从狮泉河畔到后藏大地,120万平方公里的土地上一轮轮建设高潮,奏响了西藏发展稳定的时代强音。

——1995年,西藏地区生产总值仅有56.1亿元;2013年,西藏地区生产总值跃升到802亿元。20年间,西藏经济总量增长了14倍;

——1995年以来,西藏地区生产总值连续20年实现两位数以上增长,年均增速12.7%;

——多年来,由于国家重视保护和传承西藏传统文化,不仅满足了西藏人民日益增长的文化需求,而且正助推西藏成为“重要的中华民族特色文化保护地”;

——“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的产业战略稳步推进。近年来,西藏着力打造国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地和世界旅游目的地的发展思路取得明显成效。5100冰川矿泉水、甘露藏药、拉萨啤酒、藏毯等一大批高原特色产业品牌纷纷走向国内外市场,特色产业呈现出蓬勃发展的势头;

——全区农牧民人均纯收入连续保持两位数以上增长。 “万元村”遍地开花,以林芝地区为例,489个行政村中,万元村就有142个,几乎占到总数的三分之一。

见微知著,经济的发展,社会的进步,让藏家儿女充分享受到了改革发展的成果:

——衣:20年间,西藏群众开始从保暖转向追求时尚,衣着档次明显提高,舒适、高档和个性化逐渐成为着装的新要求,本土化服装品牌也崭露头角;

——食:20年间,人们的饮食变得丰富多彩,越来越多的人开始讲究营养搭配。反映西藏农村居民生活水平的恩格尔系数快速下降,标志农牧民消费结构和生活质量的改善。

——住:20年间, 230万西藏农牧民圆了“安居梦”,住进了安全舒适美观的新房,城市市民与干部职工的住房条件也得到极大提升;

——行:20年间,青藏铁路建成通车,林芝、阿里、日喀则机场建成通航、拉贡机场高速公路建成通车、墨脱公路建成通车……西藏百姓正享受着交通跨越式发展带来的方便快捷。

——医:20年间,藏、中、西医结合的卫生体系初步建成,各级各类卫生机构达1300多个,卫生技术人员万余名。全区75%的乡镇卫生院和约13%的村卫生室都能提供藏医药服务。西藏在全国率先实现城镇居民医疗保险全覆盖,并逐步建立以免费医疗为基础的农牧区医疗制度,农牧民免费医疗补助标准逐渐提高。

——惠:20年间,各族群众的生活越过越好、越过越美:2013年,我区全年新增就业达2.8万人,动态消除了城镇零就业家庭;1.4万名西藏应届高校毕业生实现全就业;全区各项社会保险参保达248.9万人次;企业基本养老金提高到月人均3018元,新农保基础养老金提高到月人均105元;城镇职工和居民基本医疗年度最高支付限额分别提高到30万元、20万元;全面启动了五保集中供养和孤儿集中收养爱心工程……

在经济快速发展的同时,西藏仍是世界上环境质量最好的地区之一。最新环境公报显示,西藏的大气和水基本没有受到污染,生态环境质量远远高于全国平均水平。旅游胜地纳木错空气质量洁净度接近南极。

雪山霞光万丈,雄鹰展翅翱翔。

如果20年的征程是首歌,那肯定是西藏各族人民在中国共产党的领导下不断走向进步的幸福歌,声声和美!

如果20年的风雨同舟是段路,那一定是西藏各族人民在兄弟省市的无私援助下不断超越自我的创业路,步步铿锵!

自治区党委书记陈全国在区党委八届五次全委会上强调:“让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示精神,解放思想、开拓进取,大胆探索、勇于创新,为建设富裕和谐幸福法治文明美丽社会主义新西藏,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!”

这是自治区党委、政府的坚强决心和庄严承诺,也是全区300多万各族人民的共同心声。

喜马拉雅山高耸入云,雅鲁藏布江奔腾不息。展望未来,西藏各族人民坚信:在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,在全国大力支援下,西藏各族干部群众团结一心,奋发努力,雪域高原的明天一定会更加美好!

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