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拉萨市以“绣花”的耐心 “绣花”的功夫坚决打赢脱贫攻坚战

西藏自治区人民政府

2018-05-15

来源:拉萨市政府

拉萨市紧紧围绕中央脱贫攻坚的系列决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大关于打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要战略部署,认真贯彻落实全区脱贫攻坚工作会议、自治区深度贫困地区脱贫攻坚动员暨脱贫攻坚成效考核表彰大会、自治区深化对口援藏扶贫工作会议等会议精神,落实精准方略,采取超常措施,集中力量攻坚克难,用绣花的功夫坚决打赢脱贫攻坚战,决不让一个贫困群众在全面小康征程中掉队。截至2017年底,全市已实现10721户43837名贫困群众脱贫,220个贫困村(居)退出,占识别之初建档立卡贫困人口的99.26%。城关区成为全国第二批、西藏首批脱贫摘帽县区之一,堆龙德庆区、曲水县、墨竹工卡县、达孜县、当雄县、尼木县、林周县顺利通过自治区第三方评估,达到脱贫摘帽标准。

一是坚持市县抓落实的体制机制,建立各负其责、合力攻坚的责任体系。调整充实市扶贫开发领导小组,先后召开会议,传达学习中央、自治区相关会议精神,全力推进脱贫攻坚工作。设立脱贫攻坚指挥部,指挥部下设办公室、八个专项推进小组、七个交叉督导组。制定出台《拉萨市脱贫攻坚责任制实施细则》,严格落实“五级书记”抓脱贫责任制,明确党委主体责任、政府主抓责任、干部主帮责任、基层主推责任、社会主扶责任,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位,形成高位强势攻坚态势。

二是坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略,建立精准帮扶的工作体系。一是聚焦“扶持谁”精准发力。建立“工作前置”机制,依据建档立卡基础数据,明确驻村工作队员、下沉干部、乡(镇)扶贫专干等,定期定量进村入户,了解帮扶情况,确保心中有数。“动态监测”机制,建成全区首个精准扶贫大数据平台,平台页面基础数据信息涉及9个模块119项内容,充分借助这一平台的资料准入门槛、数据修改权限、指标分析研判等功能,为全市脱贫攻坚动态监测、绩效评估等提供有力支撑,实现精准扶贫、精准管理。二是聚焦“怎么扶”精准发力。在精准识别的基础上,针对致贫原因,因户施策、因人施策、综合施策,做到“五个一批”全覆盖,一户不漏、一人不落。2017年产业项目开工建设92个(完工48个),带动37537名建档立卡贫困群众受益,实现14360名建档立卡贫困户脱贫;依托“四业工程”开展转移就业培训,共投入资金1344.07万元开展培训125期4894人,实现转移就业4811户6181人。易地扶贫搬迁“挪穷窝”。统筹产业发展、人居环境等方面,科学谋划、扎实推进易地扶贫搬迁工作。建成安置点28个,占71.79%,完成10880人搬迁任务,占43.83%。全力做好全区建档立卡贫困户中风湿患者易地扶贫搬迁至当雄县羊八井镇等3个安置点项目建设,现已完成羊八井精准扶贫风湿患者集中搬迁安置点一期项目建设,完成昌都、那曲和阿里150户625人搬迁入住任务。政策兜底“脱穷境”。从教育、生态补偿、社保、医保等方面多管齐下,最大限度放大兜底政策、形成综合功效,保证贫困群众无后顾之忧。累计7671名贫困家庭学生发放各项资助金3456.47万元,制定完善跨地(区)、跨县(区)搬迁学生就学安置方案,1800名学前至初中阶段学生全部实现就近、免试入学。累计落实生态补偿岗位26260个,发放岗位补助资金7878万元;向19783人实施政策性补助,落实补助资金1560.88万元。率先在全区全面实现“两线合一”,农村低保保障标准年人均达到3914元,共为4491户18443名农村最低生活保障对象兑现“两线合一”补贴资金3400万元。将建档立卡贫困户新农合人均经费由475元/人提高至500元/人,推行“农牧区医疗制度+农牧民大病商业保险+民政医疗救助+政府兜底”的保障套餐,为764名建档立卡贫困人口报销住院及门诊费用242.8万元。十项提升工程“助宜居”。以打造宜居环境为重点,整合资金72.33亿元,统筹实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程,安排助力宜居项目285个,已完工135个、在建125个,贫困群众居住环境和生产生活条件显著改善。金融扶贫“注活水”。强化金融对接,着力在产业发展、易地扶贫搬迁等方面集中发力。2017年,全市产业项目共需融资23.53亿元,已到位14.38亿元,通过市平桥公司搭桥贷款15亿元,已拨付4亿元;易地扶贫搬迁融资到位14.89亿元,其中国开行农发行专项债券资金1.25亿元,国开行西藏分行易地扶贫搬迁贷款资金1.75亿元、农发行西藏分行易地扶贫搬迁贷款资金11.89亿元。志智双扶“增动力”。市委、市政府设立1000万勤劳致富奖励资金,强化扶志、扶智措施,着力提高贫困群众创业就业积极性,着力激发贫困群众脱贫内生动力、着力提高自我脱贫能力,引导贫困群众树立“勤劳光荣、脱贫光荣”的思想观念,用自己勤劳的双手创造美好生活。共表彰“志智双扶”典型40余次。三是聚焦“如何退”精准发力。制定拉萨市贫困县贫困村贫困户退出方案、实施细则等,同时为杜绝形式主义、数字脱贫等现象,专门研究制定拉萨市脱贫攻坚考核验收标准,实现成效精准化衡量,将贫困群众的认可度作为脱贫摘帽的关键指标,让贫困群众真心认可脱贫成效,积极主动脱贫。对参加市级脱贫摘帽验收考核的人员进行集中封闭培训,设立由市四大家一名地级领导担任组长的4个验收考核小组,对全市未脱贫县(区)开展全面严格的脱贫摘帽验收考核,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

三是坚持社会参与的大扶贫格局,建立有效的宣传动员体系。充分利用扶贫日,开展模范评选表彰活动等载体,加强宣传报道,引导社会各界更加关注支持扶贫事业。深入实施“321”干部帮扶机制,实行一包到底、不脱贫、不脱钩。扎实开展定点扶贫,全市组织动员97家市(中)直单位参与定点扶贫;全市参与“企帮村”行动企业40家,投入资金7423.16万元,涉及建档立卡贫困户584户3312人。

四是坚持全面从严治党的总体要求,建立严督实查的监督体系。成立7个交叉督查组,采取日常督查与年终考核相结合的形式,以明察暗访的方式“一周一计划、一周一总结、一周一通报”,实行不定地点的方式开展督导检查工作,累计开展督导检查400余次。把市委第四轮巡察工作确定为扶贫领域专项巡察,紧盯扶贫政策落地、形式主义、“雁过拔毛”等问题进行巡察;建立监察、审计等相关部门全程跟踪机制,加大对各类违法乱纪行为的查处力度和责任追究力度;把脱贫攻坚纳入党政领导班子和领导干部目标考核体系,推动各级干部把更多的精力投入脱贫攻坚。 

五是坚持创新工作方式方法,建立统筹协调的推进体系。始终坚持把如期打赢脱贫攻坚战作为全市全面建成小康社会的中心任务,各项工作紧紧围绕这一中心任务扎实推进。一是坚持脱贫攻坚与基层组织建设相结合。深入开展“强党、固基、扶村”工作,选派1230名乡镇干部下沉到村(居)工作。投入1000万元专项资金,重点对121个村集体经济收入累积10万元以下的村(居)和22个空白村进行精准施策,对124个有一定积累的村(居)引导其不断扩大规模,确保实现全市所有村(居)有稳定的集体经济收入来源。二是坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略相结合。把打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合起来,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,将产业扶贫与产业兴旺结合起来,将开展“十项提升”工程与生态宜居结合起来,将“志智”双扶与乡风文明结合起来,将政策扶贫与生活富裕结合起来,将完善贫困村(居)基础设施建设、公务服务能力与治理有效结合起来,研究制定与实施乡村振兴战略意见相一致的全市脱贫巩固提升行动计划,用脱贫攻坚成效为大力实施乡村振兴战略提供保证,不断加快农牧业强、农牧区美、农牧民富的进程。三是坚持脱贫攻坚与对口援藏相结合。认真贯彻落实深化对口援藏扶贫工作会议精神、《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于进一步加强对口援藏扶贫工作的意见》精神,制定《拉萨市脱贫攻坚指挥部关于贯彻落实深化对口扶贫工作会议精神的意见》。为切实发挥北京、江苏两个援藏省市援藏工作在脱贫攻坚中的作用,区党委常委、拉萨市委书记白玛旺堆同志先后于2017年9月下旬、12月上旬率党政代表团回访江苏省和北京市,重点就加强东西部协作达成了一系列合作成果,助力全市提升脱贫质量。北京、江苏两省市持续推进援藏资金总量的80%向基层倾斜、向贫困群众倾斜、向深度贫困地区倾斜、向改善贫困地区基础设施条件倾斜。两省市各选派5家以上国有企业、推动5家以上民营企业与拉萨市企业结成帮扶对子,在藏建设项目严格落实“两个50%”就业指标(拉萨籍群众参与企业就业占企业用工总人数的50%,建档立卡贫困户占拉萨籍参与企业用工人数的50%)。通过公务员招录、事业单位公开招聘、企业招聘等形式为拉萨市提供200个以上匹配度高、针对性强的岗位。四是坚持脱贫攻坚与小微企业“双创”相结合。大力推动小微企业“双创”工作,通过创业带动贫困群众就业,大力推广“平台+企业+农户”的组织模式,培育“高原体验”小微企业,带动贫困群众以稳定就业实现脱贫致富。五是坚持脱贫攻坚与生态保护相结合。对居住在海拔4500米以上、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口,实施易地扶贫搬迁和小康安居工程,对迁出区结合实施宅基地复垦、退耕还林、天然林、草场保护等生态工程,实现脱贫致富与生态建设的“双赢”。六是坚持脱贫攻坚与维护稳定相结合。结合“网格化”和“双联户”管理模式,在每个搬迁点成立临时党支部,组织、教育、引导人民群众参与支持精准扶贫精准脱贫工作,以网格化管理、社会化服务,对农牧区 9824个联户单元内的贫困群众开展有针对性的帮扶。

2018年,拉萨市将全面完成自治区下达的300名贫困群众脱贫任务,贫困发生率继续控制在3%以下,贫困人口人均可支配收入增长继续保持在17%以上,全面完成易地扶贫搬迁任务和自治区下达的跨地区搬迁工作任务,做好脱贫巩固期内产业、就业提升工作,确保完成7个县(区)通过国家评估验收、顺利摘帽,力争实现整体脱贫。

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